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泰州市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泰州市人民政府

20163


 

   

 

 

“十三五”时期(2016-2020年),是泰州全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的关键阶段,是全面建成小康社会的决胜时期。

本规划纲要依据《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明“十三五”时期市委、市政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是编制未来五年其他各级各类规划、实施重大工程项目的重要依据,是今后五年泰州经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领。


 

  

 

第一章  全面建成小康社会  建设“强、富、美、高”新泰州... 1

第1  发展基础... 1

第2  发展形势... 4

第3  总体要求... 6

第二章  加快转型升级  构建现代产业体系... 12

第1  打造大健康产业集聚示范城市... 12

第2  建设长三角先进制造业基地... 14

第3  大力发展现代服务业... 18

第4  拓展经济发展新空间... 21

第5  推进建筑产业现代化... 24

第三章  强化创新驱动  建设国家创新型城市... 25

第1  建设创新型城市... 25

第2  打造中国医药城创新高地... 27

第3  提升区域人才竞争力... 28

第4  推进大众创业万众创新... 30

第四章  提升城市能级 打造中心城市升级版... 32

第1  优化市区管理体制... 32

第2  推动组团融合发展... 34

第3  强化综合服务功能... 35

第4  优化城市人居环境... 36

第五章  完善基础设施  建设全省综合交通枢纽... 38

第1  构建立体交通网络... 38

第2  完善能源保障体系... 40

第3  加大水利建设力度... 40

第4  加快建设智慧泰州... 41

第六章  强化农业基础  推进新型城镇化和城乡一体化... 43

第1  提升农业现代化水平... 43

第2  加快新型城镇化步伐... 45

第3  推进城乡一体化进程... 47

第七章  优化空间布局 建设长江经济带港口名城... 48

第1  加快建设江海联运中心港... 48

第2  提升沿江开发一体化水平... 50

第3  促进区域协调发展... 51

第八章  融入国家战略 提升对内对外开放水平... 53

第1  加快开放型经济转型升级... 53

第2  提升对外开放载体功能... 55

第九章  全面深化改革  增强发展动力和活力... 57

第1  推进政府治理现代化改革... 57

第2  推进要素配置市场化改革... 59

第3  深化农村领域改革... 61

第十章  推进绿色发展  建设长三角地区生态名城... 62

第1  促进产业绿色低碳发展... 62

第2  切实提升环境质量... 65

第3节 完善生态环境保护机制... 68

第十一章 加强文化建设 打造国家历史文化名城... 69

第1  强化公民思想道德建设... 70

第2  实施文化建设工程... 71

第3  深化文化体制改革... 73

第十二章 统筹民生建设  共建共享幸福泰州... 74

第1  持续增加居民收入... 74

第2  健全社会保障体系... 77

第3  推进教育事业发展... 79

第4  加快建设健康泰州... 80

第5  积极应对人口老龄化... 82

第十三章  推进依法治市  提升社会治理效能... 83

第1  提升法治建设水平... 83

第2  完善社会共治格局... 85

第3  保障社会公共安全... 87

第十四章  强化规划实施  谱写中国梦的泰州篇章... 89

第1  完善规划体系... 89

第2  推动分类实施... 89

第3  推进责任落实... 90

第4  强化监督评估... 91

 

附件1   名词解释... 92

第一章  全面建成小康社会  建设“强、富、美、高”新泰州

1 发展基础

十二五时期是泰州发展史上承前启后、取得重大成就的五年,全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,积极应对国内外宏观环境变化,扎实开展全省转型升级综合改革试点,全面推进思想再解放、项目大突破、城建新提升“三大主题工作”,经济社会发展取得了显著成就。预计2015年全市完成地区生产总值3620亿元,是2010年的1.8倍,年均增长11.4%;人均地区生产总值7.8万元,年均增长11.3%。一般公共预算收入322.2亿元,是2010年的1.89倍,年均增长13.5%

转型升级取得新进展。转型升级综合改革试点工作初见成效,三次产业结构由2010年的7.455.037.6调整为6.049.444.6。传统产业向中高端迈进,生物医药等新兴产业加快成长,高新技术产业产值占规模以上工业比重达42.5%,省级现代服务业集聚区达9家。农业现代化步伐加快,国家现代农业示范区成功获批,适度规模经营面积占耕地面积比重达56.2%。自主创新能力不断增强,连续五次入选国家科技进步先进市,成为国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市。

城乡统筹进入新阶段。姜堰撤市设区顺利实施。全国文明城市、国家历史文化名城成功创建,城市美誉度和知名度不断提升。新农村建设深入推进,村庄环境整治提前一年实现全覆盖,农村饮水安全工程新增受益人口150万人。重大基础设施建设实现新突破,泰州长江大桥建成通车,扬泰机场正式通航,宁启铁路复线电气化工程全面完成,泰镇高速泰州段、阜兴泰高速泰州段、京沪高速江广段扩容工程开工建设。

改革开放迈出新步伐。全面深化改革扎实推进,制定出台五张清单,市级层面减少各类行政审批事项217项,非行政许可审批事项全部取消,实现目录之外无审批。在全省率先实现企业登记三证合一全覆盖,率先推行排污权有偿使用和交易试点,率先推进科技创新券、高层次人才(团队)创业券、人才购房券“三券联动”。农村改革有序推进,农村承包地、宅基地和集体建设用地确权登记发证进展顺利,农村产权交易市场实现市(区)全覆盖。开放开发成效明显,泰州港迈入亿吨大港行列,核心港区5万吨级集装箱码头开港运营,泰州综合保税区正式获批,靖江经济开发区升格为国家级开发区。园区共建扎实推进,锡山经济技术开发区兴化工业园、江阴高新区黄桥工业园和昆山高新区姜堰工业园正式获批。长江经济带大健康产业集聚发展得到国家部委支持。

生态环境有了新提升。国家生态市创建达到考核标准。生态红线管控持续强化,保护区域占市域总面积的比重达20.4%。蓝天、清水、绿地工程加快实施,工业重点污染源实现在线监控,PM2.5等空气质量新指标监测全覆盖。新增造林面积37万亩,林木覆盖率达23%。泰兴市国家循环经济试点示范城市、兴化市戴南科技园国家城市矿产示范基地获批建设。单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、主要污染物排放量削减完成省定目标。

人民生活达到新水平。预计城乡居民人均可支配收入分别达34167元和16508元,年均增长11.3%12.7%。社会保障体系逐步健全,社会保险主要险种覆盖率稳定在97%以上。教育现代化建设加快推进,所有市(区)均通过省区域教育现代化评估,全部建成国家义务教育发展基本均衡市(区)。公办本科院校泰州学院成功获批。医药卫生体制改革深入推进,基本药物制度建立完善,基层医疗卫生机构综合改革和县级公立医院改革全面实施。公共文化服务体系日益完善,市规划展示馆、博物馆、图书馆(美术馆)、青少年活动中心建成投用。社会治理水平不断提高,平安泰州、法治泰州建设水平位居全省前列。

“十二五”发展成绩来之不易,主要得益于全市上下团结一心,奋力拼搏,始终坚持转型升级,持续推进结构调整;始终坚持开放创新“双轮驱动”,不断增强发展动力;始终坚持“三大主题工作”,有效激发干事创业激情;始终坚持“真心爱民、真心为民”,工作重心向民生集中、向基层倾斜。这些经验弥足珍贵,必须在今后的发展中予以坚持和发扬。

客观分析,泰州经济社会发展还存在不少结构性、深层次的矛盾和问题。主要表现在:经济发展还不充分,重大项目的数量和质量有所不足,跨越发展的态势还不明显;转型升级压力较大,自主创新能力不强、制造业附加值不高、服务业发展相对滞后;城市建设短板明显,中心城市集聚力不强,规划建设管理的精细化程度不高;改革动力仍显不足,市区管理体制、园区发展机制还不完善;资源环境约束持续偏紧,生态环境保护形势尚未根本好转;民生改善任务繁重,富民增收长效机制还不健全,城乡一体的基本公共服务体系仍不完善,公共事业发展水平和社会治理创新能力还需进一步加强,等等。

2 发展形势

“十三五”时期既是泰州大有作为的重要战略机遇期,又是各种深层次矛盾和问题的凸显期,有利和不利因素交织,机遇和挑战并存,总体上时和势于我有利,机遇大于挑战。

从国际看,全球经济结构深入调整,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,全球治理体系深刻变革,国际力量对比逐步趋向平衡,为泰州发展提供了相对稳定的外部环境。同时,国际金融危机深层次影响依然存在,全球经济贸易增长乏力,国际经济规则与秩序之争更加激烈,发达国家在经济和科技方面仍然占有优势,一些新兴经济体更加积极融入全球产业分工体系,形成“前后夹击”的双重挑战。

从国内看,中国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。特别是中央和省委深入实施重大发展战略,同步推进四化进程,新的经济增长点、增长极和增长带不断涌现,为泰州开辟了更为广阔的发展空间。同时,经济发展进入新常态,宏观环境复杂性、“三期叠加”阶段性特征更加突出,泰州发展也遇到了一些深层次的矛盾和问题,面临的挑战和压力前所未有。

从泰州看,“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化、沿海开发等国家战略交汇叠加,政策机遇更加突出,有利于泰州借力国家战略,加大基础设施互联互通力度,推进港口转型,实现跨江融合。“项目大突破”成效逐步显现,“城建新提升”持续发力,转型升级综合改革先行先试,建市19年积累的基础条件不断加强,有利于泰州在激烈的区域竞争中乘势而起,实现弯道超越。同时,随着区域一体化的深入推进,泰州资源要素面临着中心城市集聚带动不足和上海等大城市“虹吸效应”加大的双重挑战,存在被边缘化的压力。

抢抓“十三五”发展机遇,需要全面认识、准确把握战略机遇期的新内涵新特征,增强忧患意识和责任意识,强化底线思维,在世情国情省情变化中更好地抢抓机遇、趋利避害。需要尊重发展规律,立足市情实际,瞄准“短板”和难点,积极适应引领新常态,全力推动转型升级和创新驱动发展,加快培育发展新动力,增创区域竞争新优势,开辟泰州发展新境界。

3 总体要求

(一)指导思想

十三五期间,泰州经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,紧盯率先全面建成小康社会核心任务,围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”目标定位,坚持发展是第一要务,以提升经济发展质量和效益为中心,以“三大主题工作”为抓手,深入实施“八项工程”,全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,着力建设以大健康产业集聚为特色的中国医药名城,以江海联动、工贸发达为特色的长江经济带港口名城,以文昌水秀、古今交融为特色的国家历史文化名城,以水城水乡、都市花园为特色的长三角地区生态名城,打造人民群众有更多自豪感、幸福感、归属感的“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”,谱写好中华民族伟大复兴中国梦的泰州篇章。

(二)基本要求

贯彻落实中央提出的“六个坚持”和省委提出的“七大战略”,结合泰州实际,必须始终坚持以下五项基本要求。

——以“五大发展理念”为根本引领。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应、全面把握、积极引领经济发展新常态,牢固树立“稳中求进、稳中奋进”工作基调,在有质量有效益的前提下,能快则快,能超则超,确保发展速度快于、发展质态优于、生态环境好于、人民生活高于全省平均水平,努力实现质量效益与总量规模双提升

——以“四个名城”建设为发展方向。坚持把医药、港口、文化、生态作为立市之基、强市之本、兴市之要,充分发挥城市品牌对内凝聚合力、促进共同奋斗,对外推介交往、促进要素集聚的引领作用,一张蓝图绘到底,一个目标干到底,不断丰富名城内涵,巩固提升建设成效,努力将“四个名城”打造成为泰州最闪亮的城市名片。

——以“三大主题工作”为关键抓手。坚持立足泰州市情特点,持续强化“思想再解放”更新发展理念,持续狠抓“项目大突破”增强发展后劲,持续推进“城建新提升”补齐发展短板,牵引带动全局工作迈上新台阶,努力走出一条遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展、遵循创新规律的智慧型发展之路。

——以全面深化改革为主要动力。坚持把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个环节各个领域,切实增强改革创新精神,提高改革行动能力,深入推进全省转型升级综合改革试点,加大供给侧结构性改革力度,加快建立完善有利于发挥市场决定性作用、转变经济发展方式的体制机制,努力为科学发展、跨越发展提供持续动力。

——以全面建成小康社会为核心任务。坚持以人民为中心的发展思想,把“强、富、美、高”作为全面建成小康社会的落脚点,深入实施民生幸福工程,最大限度增进民生福祉,努力建设覆盖全面领域、全面人口、全面区域,人人参与、人人尽力、人人享有的更高水平小康社会,一步一个脚印地谱写好中华民族伟大复兴中国梦的泰州篇章。

(三)发展目标

“十三五”时期,泰州经济社会发展的总体目标是:提前全面建成小康社会,有条件的市(区)在探索基本实现现代化的道路上迈出坚实步伐,人民群众过上更加美好的生活,经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泰州建设取得重大成果。

——经济更加强盛。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平,地区生产总值5500亿元左右,年均增长8%以上。一般公共预算收入与经济同步增长。产业结构明显优化,高新技术产业产值占规模以上工业比重45%以上,服务业增加值占地区生产总值比重50%以上。科技进步贡献率61%以上,建成创新型城市。城乡、区域发展更趋协调,常住人口城镇化率66%以上,户籍人口城镇化率61%以上。

——百姓更加富裕。就业更加充分,城乡居民收入与经济同步增长,提前实现比2010年翻一番。人民群众生活质量普遍提高,中等收入人口比重上升,城乡居民收入差距缩小到21。五年新增城镇就业30万人,城镇调查失业率5%以内,劳动年龄人口平均受教育年限12.2年,城乡基本社会保险覆盖率超过98%,居民健康主要指标达到国际先进水平。

——环境更加美好。生态文明建设取得重大进展,低碳经济、循环经济得到大力发展,资源利用效率不断提高,单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放总量明显下降,环境质量达到省定现代化标准。生态得到切实保护,林木覆盖率提高到24%以上,地表水优于III类水质的比例80%以上,空气质量达到二级标准的天数比例72%以上,人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高。

——社会更加文明。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,优秀传统文化、光荣革命传统和“四个长期”、“三个不相信”精神广泛弘扬,国民素质和社会文明程度显著提高;法治泰州、平安泰州建设水平不断提高,民主法制建设进一步加强,社会管理机制进一步完善,人民权益得到切实保障,社会管理创新、和谐社会建设走在全省前列,人民群众安全感和满意度持续提升。

“十三五”经济社会发展主要指标

 

分类

指标

“十三五”

目标

属性

地区生产总值年均增长(%

8以上

预期性

一般公共预算收入年均增长(%

8以上

预期性

固定资产投资年均增长(%

15左右

预期性

社会消费品零售总额年均增长(%

10左右

预期性

进出口总额累计(亿美元)

600以上

预期性

实际注册利用外资累计(亿美元)

100

预期性

户籍人口城镇化率(%

61以上

预期性

研发经费支出占地区生产总值比重(%

2.6左右

预期性

科技进步贡献率(%

61以上

预期性

万人发明专利拥有量(件)

10

预期性

服务业增加值比重(%

50以上

预期性

高新技术产业产值占规模以上工业产值比重(%

45以上

预期性

现代农业发展水平(%

92以上

预期性

居民人均可支配收入(元)

其中农村居民人均可支配收入(元)

38200

预期性

24300

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

12.2

约束性

农村贫困人口脱贫(万人)

完成省定指标

约束性

高等教育毛入学率(%

60

预期性

城镇

就业

城镇调查失业率(%

5以内

预期性

新增城镇就业人员累计(万人)

30

预期性

城乡基本社会保险覆盖率(%

98以上

约束性

城镇常住人口保障性住房覆盖率(%

20以上

约束性

每千人执业(助理)医师数(人)

2.5

预期性

每千名老年人养老床位数(张)

40以上

预期性

新增建设用地规模(万亩)

完成省定指标

约束性

耕地保有量(万公顷)

完成省定指标

约束性

非化石能源占一次能源消费比重(%

完成省定指标

约束性

单位地区生产总值能耗降低(%

完成省定指标

约束性

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

完成省定指标

约束性

主要污染物排放减少(%

化学需氧量

完成省定指标

约束性

二氧化硫

完成省定指标

氨氮

完成省定指标

氮氧化物

完成省定指标

空气

质量

空气质量达到二级标准的天数比例(%

72以上

约束性

PM2.5浓度下降(%

22.1

约束性

地表水

质量

地表水优于类水质的比例(%

80以上

约束性

地表水国控断面劣Ⅴ类水体比例(%

0

约束性

森林

增长

林木覆盖率(%

24以上

约束性

林木蓄积量(万立方米)

230以上

约束性

万元地区生产总值用水量下降(%

25

约束性

生态红线区域占国土面积比重(%

20.5

预期性

法治建设满意度(%

90以上

预期性

文化产业增加值占地区生产总值比重(%

6以上

预期性

公众安全感(%

92以上

预期性

每万人拥有社会组织数(个)

12以上

预期性

和谐

社区

城市和谐社区建设达标率(%

98

预期性

农村和谐社区建设达标率(%

95

预期性

社会文明测评指数(%

90以上

预期性

第二章  加快转型升级  构建现代产业体系

坚持调高调轻调优调强导向,推进产业高端化、高技术化和服务化发展,着力构建以大健康产业为特色,生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源等三大战略性新兴产业为引领,先进制造业和现代服务业为主体,技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业体系。

1  打造大健康产业集聚示范城市

k品,各市(区)健康特色功能区相互协作的一核两区三带多组团把大健康产业作为转型升级的重要抓手,以医药名城建设为支撑,以融合发展为路径,积极打造长江经济带大健康产业集聚示范城市。到2020年,基本实现大健康产业一个全国领先、三个全国知名、四条特色路径发展目标。

融合发展大健康产业。适应健康需求多元化、个性化、高端化新趋势,以药、医、养、游融合发展为核心,引导健康产业、健康服务、健康要素向泰州集聚。

——突出·融合。依托国家重大新药创制创新成果,加快中国医药城产业化进程,推动扬子江药业、济川药业、苏中药业、江山制药等骨干企业创新发展,积极探索医药研发成果产业化发展新路径,全力打造医药名城。

——强化·融合。发挥生物医药研发优势,推进康健医疗区建设,加快集聚特色医疗服务资源,鼓励发展基因检测、细胞疗法、靶向治疗等新兴诊疗技术,积极探索药品研发与诊疗应用互动发展新路径,全力打造国家级前沿医疗技术应用基地。

——促进·融合。发挥水城水乡生态优势,加快医养融合集聚区建设,推动特色医疗、中医药保健与养生养老产业深度对接,发展健康管理、健康促进、休闲疗养等新兴产业,积极探索医养融合发展新路径,全力打造长三角医养结合养老胜地。

——创新·融合。围绕医疗健康养生特色,推动古城秀水、湿地资源、垛田风光、大江风貌等生态文化特色融合发展,加快打造独特的健康主题旅游,积极探索健康旅游跨越发展新路径,全力打造长江流域康复养生旅游目的地。

——强化健康引领。以健康理念助推供给侧结构性改革,加快推动传统农业向生态产品、健康养生转型,传统制造业向绿色制造、高端品质转型,传统服务业向体验经济、个性服务转型。

优化大健康产业空间布局。围绕各市(区)产业特色和比较优势,加大健康资源整合提升力度,加快形成以中国医药城为核心,姜堰医养结合试验区、兴化健康农副产品集聚区为呼应,城河休闲观光带、沿江生态带、泰州北部生态带三条健康旅游带联动,各市(区)健康特色功能区相互协作的一核两区三带多块大健康产业空间发展格局。

推进大健康产业集聚发展试点。制定全市大健康产业发展规划,实施大健康产业发展七大行动,争取中国医药城成为全国前沿医疗技术应用试点。出台大健康产业发展政策意见,加大对健康产业跨界投资、高端健康服务业发展、健康产业集聚区建设的支持力度。放大国际医药博览会效应,建立发布医药产业发展指数,打造全国性大健康交流平台。积极开展健康城市创建,加快形成要健康到泰州品牌形象。

专栏1  大健康产业发展“134目标”和七大行动

134目标”: 一个全国领先、三个全国知名、四条特色路径。

一个全国领先:生物医药及高性能医疗器械产业全国领先。

三个全国知名:全国知名的前沿医疗技术应用基地、医养结合养老胜地、康复养生旅游目的地。

“四条特色路径”:一是“研·产”融合,积极探索医药研发成果产业化发展新路径;二是“药·诊”融合,积极探索药品研发与诊疗应用互动发展新路径;三是“医·养”融合,积极探索医养融合发展新路径;四是“养·文”融合,积极探索健康旅游跨越发展新路径。

七大行动:医药和高端医疗器械产业集聚集群行动、医疗服务特色化精准化行动、养生养老链式发展行动、康泰富泰祥泰三泰同构行动、健康食品保健品拓展行动、“互联网+大健康”行动、健康城市品牌塑造行动。

2  建设长三角先进制造业基地

实施转型升级“323工程,培育壮大三大战略性新兴产业,推动传统优势产业迈向中高端,促进制造业迈入全省第一方阵,全力打造长三角先进制造业基地。

聚焦发展三大新兴产业。突出先导性和支柱性,在扎实推进“1+3+N”产业发展的基础上,进一步聚焦发展生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源产业。到2020年,三大新兴产业力争达到5000亿元规模。

——生物医药及高性能医疗器械。策应大健康产业集聚发展试点,以生物医药为突破口,建立健全从上游构建、小试、中试放大、临床研究到产业化的创新体系,重点研发生产基因工程产品、重组蛋白药物、组织与细胞工程药、新型疫苗与特异性诊断试剂。推进化学药平稳较快发展,加快发展现代中药。积极研发生产成像诊断设备、医用化学检测与分析设备等高端医疗器械。到2020年力争达到2000亿元规模。

——高技术船舶及海工装备。围绕打造国内综合实力强、国际有影响的新兴船舶制造基地,加快提升主力船型设计制造能力及配套设备装船率,推动船舶产业向高技术船舶、特种船舶、海工装备转型。积极开发超大型集装箱船、大型化学品船、液化气船(LNG)等高技术船型。大力发展海工装备,积极开发海洋钻井平台、超大型海洋油气储备中转与供给站、海洋泊链等海洋海工装备。建设游艇科技产业园。到2020年力争达到1500亿元规模。

——节能与新能源。以节能环保、新能源汽车、光伏发电组件、动力电池、智能电网集成设备、风电核电关键零部件产品为重点,加快向技术研发和应用示范两端延伸,推动节能与新能源产业的产业化和示范应用,构筑泰州节能和新能源产业发展的基础研发优势、集成创新优势、特色竞争优势。到2020年力争达到1500亿元规模。

推动传统优势产业迈向中高端。实施企业制造装备升级计划,推动石油化工、食品、新材料、电子信息等优势产业开展大规模技术改造,提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。

——石油化工。重点围绕炼化、氟化工、氯碱等领域,大力发展石油衍生产品、精细化工产品和新型化工复合材料,实施一批重大项目,拉长增粗产品链,积极打造千万吨级原油加工基地。

——食品。延伸拓展食品加工产业链,重点发展安全、健康、方便、功能食品,推进脱水蔬菜、粮油面粉、方便食品、啤酒等产业规模化、集约化发展,加大品牌建设力度,提高产品附加值。

——新材料。重点围绕新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料,强化关键共性技术研究,大力发展化工新材料、有色金属新材料、稀土新材料、高分子新材料、纳米新材料等重点产品,努力形成千亿规模。

——电子信息。重点围绕高端光电和新型平板显示,以重大项目引领带动企业集聚和产业链延伸,努力形成国内技术领先优势和产业规模效应。

推进产业创新载体建设。组建生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源等3个创新中心,培育新型特种合金材料、高性能医疗器械、高技术船舶、线切割数控机床、智能电网、核电装备、新型建材、干细胞、动力电池、高分子材料等10个产业技术联盟,加快实现大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。

实施制造业强基工程。推进智能制造工程,加快智能制造装备研发应用,提升智能制造创新能力,到2020年建成智能工厂10家、智能车间100家、带动1000家企业进行智能化改造。推进品牌质量提升工程,强化企业品牌发展战略,开展质量标杆活动,提高泰州制造品牌影响力、产品竞争力和市场占有率。推进绿色制造工程,支持企业开发绿色产品,提升产品节能环保低碳水平,加快推进绿色工厂建设,实现企业厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。加大落后产能淘汰力度,运用市场机制、兼并重组、跨区跨境产能转移等多种方式化解产能过剩,完善企业退出机制。



专栏2  转型升级“323”工程

立足泰州实际,制定实施“中国制造2025泰州实施纲要”,围绕制约泰州产业转型升级的关键环节,组建生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源“三个创新中心”,打造互联网及大数据、金融“两个企业综合服务平台”,实施智能制造、品牌质量、绿色制造“三项制造业强基工程”。

提升企业综合竞争力。推动大企业大集团行业引领力提升、高成长型企业研发品牌力提升、中小企业协作配套力提升,努力构建以千亿级企业为龙头、百亿级企业为骨干、高成长型企业为支撑、中小企业为基础的企业组织结构体系。到2020年,力争全市千亿级工业企业1-2家、百亿级工业企业12家以上。

 

3  大力发展现代服务业

突出融合理念,推动生产性服务业向专业化、网络化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细和高品质转变,打造“泰州服务”品牌。

集聚发展生产性服务业。实施生产性服务业“6116工程,加快发展现代物流、电子商务、科技服务、文化创意、金融、软件及服务外包等6大产业,培育壮大10个现代服务业集聚区,100个亿元以上生产性服务业项目,60家规模以上生产性服务企业。到2020年,生产性服务业增加值占服务业增加值比重达48%

——现代物流。发挥长江黄金水道优势,依托港口、铁路等重大交通基础设施,高标准推进物流园区规划建设,积极发展第三方、第四方物流,争创国家公铁水多式联运试点,打造长江中下游现代物流产业基地。

——电子商务。加快商品销售、消费服务、跨境服务等平台型、功能型企业发展,重点支持地方特色产品网上交易平台建设,鼓励各类市场主体利用电子商务创新创业,推进电子商务特色园区建设,创建国家电子商务示范城市。

——科技服务。重点鼓励发展科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广等行业,推动科技成果转化,实现科技服务产业化。

——文化创意。结合文化名城建设,加快培育以创意设计、现代传媒、文娱演艺、教育培训、体育休闲等重点产业为主导、相关产业联动发展的文化创意产业体系。

——金融。构建功能完备、形式多样的金融组织体系,发展主体多元、充满活力的金融市场,鼓励金融产品和服务方式创新,加快形成与经济社会发展相适应、分层有序的融资服务环境,发展成为泰州重要的支柱产业。

——软件及服务外包。加快发展软件开发、医药研发、检测认证、研发设计、供应链管理、金融后台等服务外包业态,培育壮大一批服务外包企业,创建全国服务外包示范城市。

专栏3  十大现代服务业集聚区

名称

产业发展方向

1

泰州市凤城河创意产业园

生态及文化旅游创意产业:生态休闲、观光体验、博览展示、创意创作、商务办公、文化休闲、演艺活动等。

2

泰州市城北物流园

物流业:第三方物流服务、物流公共信息服务平台、冷链物流、空港物流。

3

泰州市文化创意产业园

文化创意产业:文化艺术、影视播放、数字出版、动漫体验及游戏、工业及广告设计、电子商务、服务外包。

4

泰州市高港综合物流园

港口物流业:第三方物流服务,粮油、石化等大宗物品物流,物流公共信息平台,公、铁、水多式联运,仓储与转运。

5

姜堰科技产业园

科技服务业:新产品设计、科技推广及成果转化、科技孵化、第三方软件服务与整体解决方案服务。

6

泰州医药科技创业园

医药研发与健康服务业:生物医药生产工艺研发及中试生产、疫苗研发、中试及临床试验、健康检测与卫生保健服务、医药仓储物流及销售。

7

泰州市数据产业园

软件与信息服务业:大数据产业、电子商务、医药行业应用软件、嵌入式软件、软件服务外包

8

江苏三江现代物流中心

现代物流业:第三方物流服务,物流公共信息服务平台,船舶管理、航运经纪及咨询等航运服务,产品交易市场。

9

泰兴市苏中沿江化工物流园

专业物流:化工物流公共信息平台、第三方化工物流服务、化工港口仓储建设、化工电子商务。

10

兴化市戴南不锈钢综合物流中心

物流业:第三方、第四方物流,物流公共信息服务平台,多式联运、专业化配送及分销网络。

提升发展生活性服务业。建立健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系,推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变,全面提升居民和家庭服务、商贸服务、房地产、住宿餐饮、教育培训等生活性服务业的质量和效益。积极运用互联网、大数据、云计算等新技术,加快服务业线上线下融合进程,促进新兴服务业发展。

推进服务业集聚区提档升级。优化一核一带两组团服务业空间布局,重点提升现代物流园、科技创业园、服务外包园、软件园、中央商务区和产品交易市场等现代服务业集聚区,完善配套功能,增强要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。2020年,力争形成百亿级集聚区10家左右。

4  拓展经济发展新空间

顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,积极推进供给侧结构性改革,大力发展前景好、容量大、效益高的新产业、新技术、新业态、新模式,努力抢占未来发展制高点。

释放新需求创造新供给。发挥消费对增长的基础作用,落实和创新鼓励消费的各项政策,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。加快健康泰州、畅游泰州建设,促进体育、文化、旅游消费。深入推进放心消费创建工作,加强市场监督管理,切实维护消费者权益。发挥投资对增长的关键作用,统筹推进产业转型、科技创新、四个名城、综合交通、城乡一体、农田水利、基本保障、生态环境、扶贫济困、公共服务等十大领域建设,累计完成固定资产投资2万亿元左右。推进投资主体多元化,积极鼓励社会投资,提高民间投资在固定资产投资中的比重。加强供给侧结构性改革,建立健全适应供给模式创新的监管规则,营造更加包容的制度环境,激励市场主体供给创新,提高供给体系质量和效率。

大力发展互联网经济。实施互联网+”行动计划,推动互联网与各行各业深度融合。推进互联网+工业,实施企业互联网化提升计划,加快建立制造业网络信息系统,推动企业生产制造和经营管理关键环节互联网技术应用全覆盖。推进互联网+农业,推广实施全国农业物联网试验示范工程,加快推动互联网与农业精准生产、农业科技、农产品物流嫁接融合。推进互联网+商贸,打造医药、化工、粮食、墙纸等一批特色产业网上交易平台。推动大数据与产业融合发展,积极发展新一代信息技术,鼓励发展集成电路、物联网、下一代移动通信、未来网络等产业,构建以云计算、大数据、移动互联网为重点的信息服务业体系。重点建设中国云制造示范平台,培育发展智能装备制造业、云制造研发服务两大产业集群。到2020年,两化融合发展指数达到100。大力发展分享经济,重点支持快递、家政服务、教育培训、新闻、租赁、广告创意、医疗等领域整合利用分散闲置社会资源,实现快速成长。

推动旅游业跨越发展。树立全域旅游理念,充分发挥旅游产业综合带动作用,促进旅游业与其他产业的融合发展。依托生态优势,挖掘整合吉祥文化、水文化、慢生活文化和健康产业资源,重点培育健康旅游、慢生活旅游两大品牌,打造长三角一流、国内著名的康复养生旅游目的地、慢生活旅游目的地。完善载体建设,以核心项目为引领,推动旅游资源要素和服务要素集聚,构建一心一带一环五板块旅游业空间布局,新增国家5A级旅游景区1-2个,4A级旅游景区4-6个。完善旅游公共服务,创新旅游营销方式,加强旅游诚信建设,提升旅游消费水平。到2020年,旅游总收入500亿元以上。

加快建设品质泰州 增强全社会的品质意识,树立全面、全程、全员品质观,实施标准化战略,推进质量强市和品牌强市建设,深入开展质量品牌提升行动和“全国质量强市示范城市”创建活动,强化质量技术支撑,形成市场化的质量管理机制、全流程的质量管理体系、可持续的质量管理基础,建立政府主导、企业主体、部门联动、社会参与的质量共治格局。全面提升产品、工程、环境和服务质量,做大企业品牌、做强产业品牌、做特城市品牌,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的质量发展软实力和经济发展新优势。鼓励企业主导或参与制订修订国际标准6项、国家和行业标准60项。支持企业争创中国驰名商标、省著名商标和江苏名牌,创成全国知名品牌示范区2个、中国驰名商标50件,江苏省质量奖1-2个、省著名商标300件、江苏名牌产品50个、省级质量信用AAA级企业20家,导入卓越绩效模式企业100家以上。

推进军民融合发展试点。引导优势企业进入军品科研生产维修领域,重点在船舶及配套、机械设备和特种车辆、医药、航空航天等领域,建设一批军民融合产业集群和示范基地(园区)。推动军民创新要素、创新基地、创新平台、科技成果等开放共享,打造军民融合发展的泰州品牌。到2020年,建成省级以上军民融合产业示范基地1家,培育军民融合示范企业8家、军民融合特色产品10个。

5  推进建筑产业现代化

围绕建筑强市品牌升级,加快生产方式转变和管理创新,提高建筑产业技术装备率、劳动生产率和优质工程率。到2020年,力争建筑业总产值达5000亿元。

推进企业运营集团化。依托重点骨干企业,优化资源组合,形成规模化建筑产业链,实现建筑产业集聚集约发展。鼓励优势企业突破传统的单一工程施工经营模式,从建筑承包商向建筑制造服务商转型,鼓励融投资带动工程总承包模式发展。加快建筑产业现代化基地建设。十三五期间,建筑产业现代化体系基本完善,形成贯通上下游产业链的产业集群和联盟,建成省级建筑产业现代化示范基地1家。

推进部品生产工业化。大力发展构配件、部品部件产业,引导大型建筑施工企业、建材生产企业向构配件和部品部件生产企业转型,逐步形成符合建筑产业现代化要求的设计、生产、物流、施工、安装和建设运行体系。提升建筑产业现代化装配化水平,率先在政府投资项目中采用建筑产业现代化技术和产品。到2020年,建筑产业现代化方式施工面积比重达30%

推进管理模式信息化。引导和推动大型施工企业建立现代企业制度,形成专业配套、分工明晰的企业经营结构。积极运用信息技术改造传统建筑业,再造管理流程,大力推广应用BIM技术、建筑互联网+”技术。加快建筑市场信用管理一体化平台建设,实现跨行业、跨部门资源共享、信息互通。到2020年,建筑企业监管方式及一级以上资质企业内部运营模式全面实现信息化。

推进市场开拓国际化。坚持国际与国内两个市场同步发力,重点抢抓一带一路发展机遇,支持优势建筑业企业与金融机构合作,开展境外基础设施投资建设,发展壮大对外承包工程龙头企业集团。到2020年,力争实现境外承包工程营业额20亿美元,形成一批国际市场竞争力强的工程总承包外向型企业。

第三章  强化创新驱动  建设国家创新型城市

借鉴苏南国家自主创新示范区建设经验,加快创新要素集聚,优化创新生态系统,推进产业、企业、市场、业态和管理全面创新。到2020年,基本形成以中国医药城为龙头,以高新技术企业为主体,政产学研金协调配合,布局合理、良性互动、开放配置、服务高效的区域创新体系。

1  建设创新型城市

充分发挥企业主体地位,大力培育创新型企业集群,完善创新平台和创新服务体系,构建有利于创新发展的体制机制,建成国家创新型城市。

培育创新型企业集群。充分发挥市场对研发方向、路线选择和资源配置的导向作用,推动创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚。加强高新技术企业培育和认定,实施科技企业培育十百千工程,推动行业领军型企业吸引集聚优秀人才、构建高水平研发机构,支持规模以上工业企业建设研发机构,引导中小微企业走专精特新发展道路,加快形成金字塔式的创新型企业集群。到2020年,全市高新技术企业1000家以上。

推进创新平台建设。加大科技投入,健全科技创新券高层次人才(团队)创业券人才购房券等普惠性政策体系,确保科技经费增幅高于财政经常性收入增幅。推动科研基础设施开放共享,加快整合全市科研设施和资源,建立健全开放、共享的公共服务平台。组建泰州产业研究院,支持中科院大化所泰州生物医药产业技术研究院成为省产业研究院专业研究所,创建国家疫苗评价工程技术研究中心。

完善科技服务体系。推动泰州科技广场等科技服务综合体建设,提升科技中介服务机构水平,支持泰科易等网上技术交易平台发展。加大科技合作力度,探索推行离岸孵化模式,加快实现研发在外地、产业化在泰州创新格局。大力发展科技金融,建立健全覆盖创新全过程的投融资模式,促进科技成果资本化、产业化。提升知识产权综合服务能力,提高专利申请数量和质量,到2020年万人发明专利拥有量10件,万人一般作品和软件著作权登记量60件。


 

专栏4  “十三五”重点技术创新平台

国家级创新平台。创建国家疫苗评价工程技术研究中心,建成国内领先的疫苗研发领域创新平台;支持扬子江药业集团国家重点实验室建设。

泰州科技广场。引进中科院相关院所和部分高等院校建立研发和成果转化机构,集成研发设计、检验检测、知识产权、科技金融、顾问咨询、人才服务、技术交易、创新创业等科技服务业态,成为集科技研发和转移机构、中介服务机构与人才服务机构、金融服务机构为一体的科技服务业集聚区。

产业联盟创新平台。逐步建成新型特种合金材料、高性能医疗器械、高技术船舶、线切割数控机床、智能电网、核电装备、新型建材、干细胞、动力电池、高分子材料等产业技术联盟,每个联盟建设一个公共服务平台。

农业领域创新平台。引导江苏农牧科技职业学院省级重点实验室建成具有农牧特色的国家级专业创新平台;支持各类农业科技园区建设公共服务平台,开展农业新品种推广和新技术应用。

2  打造中国医药城创新高地

完善部省共建工作机制,率先落实国家和省创新试点政策,积极探索泰州地方特色自主创新政策体系,加快中国医药城产业化、资本化、人才化进程,确保实现两个十年发展目标。

推进创新政策试点。支持中国医药城率先开展科技投入、科技创新社会化服务、创新成果分配、科技人员激励和知识产权管理运营等新机制改革。围绕基础研究-应用研究-工程技术研究-产业化全过程,推进国家级新型疫苗及特异性诊断试剂新兴产业区域集聚发展试点。开展生物医药企业研产分离监管政策试点,积极争取国家级前沿医疗技术、医学检验等创新试点政策。

探索完善创新体系新路径。加快建设人才特区,实施产业集群人才聚集计划,推进留学生创业园和人才创业基地建设,与高校院所、重点企业合作共建一批创新人才联合培养示范基地。推进科技金融创新突破,推动组建国家一类新药研发投资基金,加快中国医药城上市步伐,探索建立政府、创投、银行、基金、担保、租赁、证券七位一体全生命周期整体金融服务模式,率先建成省级科技金融示范区。优化开放创新,建设全球创新药物、医疗器械研发使用动态监测和分析服务平台,综合推进药品进口口岸城市、口岸药监局和口岸药检所建设。

3 提升区域人才竞争力

深入实施人才优先发展战略,推进人才发展机制改革和政策创新,全面提升区域人才竞争力,到2020年人力资本投资占地区生产总值比重达16%

加快引进高端创新创业人才。突出高精尖缺导向,实施高层次创新创业人才引进计划,大力招引具有先进研究成果的科技领军人才和创新团队,广泛吸引掌握国际前沿技术、拥有丰富管理经验、具有广阔发展前景的高端创业人才和团队。推进一城多园人才管理改革试验区建设,完善柔性引才机制,开展高端智力合作,加速高层次人才集聚,引导国际国内智力资源向企业、高校和科研院所集聚。十三五期间,引进市级以上高层次创新创业人才1000名。

统筹各类人才队伍建设。统筹党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村新型实用人才和社会工作人才等六支人才队伍建设。突出高技能人才培育,加大各类职业技术教育和培训力度,重点加强大健康产业、新能源、电子信息、研发设计、文化创意等新兴产业和服务经济紧缺急需技术人才培养。到2020年,全市人才资源总量95万人。其中,专业技术人才48万人、高技能人才19万人。

构筑吸引人才、留住人才的体制环境。实施更加开放的创新人才引进政策,优化人才创新创业与生活配套环境,支持和鼓励高层次人才领办和创办科技型企业。促进人才管理服务市场化、社会化,加快建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的人才创新创业载体。积极探索人才国际化政策,支持多种形式的国际人才合作。强化基层一线导向,清除人才流动障碍,促进人才资源在更大范围、更广领域合理流动、有效配置。完善人才评价激励机制,形成以业绩和能力为导向的人才评价标准,充分激发人才的创新创业活力,营造有利于人才脱颖而出的社会环境。

专栏5  重点人才工程

重点产业人才集聚计划。以一城多园人才管理改革试验区建设推进产业人才集聚。十三五期间,重点打造10家左右试验区,园区人才资源总量年均增长8%左右,高层次人才占人才资源总量比例达12%

新一轮双创计划。深入实施市高层次创新创业人才引进计划医药人才113引进计划十三五期间,引进1000名市级以上高层次创新创业人才。集聚1000名生物技术和新医药高层次人才(团队),其中100名领军型人才(团队);3000名紧缺型人才。

高校毕业生集聚计划。实施凤还巢计划,每年吸引500名左右有能力、有家乡情结的泰州籍优秀毕业生回泰创业就业。深入实施名校优生集聚计划,十三五期间选聘500名左右海内外重点高校硕士、博士研究生,作为党政后备人才重点培养。

社会事业紧缺急需人才引进计划。十三五期间,集聚50名在省内具有领先优势的高层次社会事业领军人才,200名达到市内先进水平的优秀社会事业人才。

企业家培育三百工程。实施百名精英企业家、百名新生代企业家和百名科技企业家培育工程。十三五期间,培养300名左右精通企业管理、资本运作、财务会计、法律知识的优秀企业家。

“311”高层次人才培养工程。对具有培养潜质的中青年专家进行基础性培养和战略性开发,造就一批有重要影响的科技领军人才。十三五期间,培养30名左右在科学技术前沿取得重大突破、具有国内领先水平的领军人才;100名左右在省内科学技术界具有一流水平,在相关领域做出重大贡献的学术技术带头人;1000名在市内科学技术界具有一流水平,取得显著成果和突出业绩并能推动地区和行业发展的青年拔尖人才。

4  推进大众创业万众创新

实施创业泰州八大行动,优化人力、资本、技术、管理要素配置,努力形成大众创业、万众创新的生动局面。

激发全社会创新创业活力。降低创新创业门槛,清理妨碍创新创业的制度规定,破除不合理的行业准入限制。借鉴创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,依托国家级高新区、科技企业孵化器、小企业创业基地和高校、科研院所,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。树立崇尚创新创业的价值导向,厚植创新创业文化,增强社会大众创新创业意识。到2020年,全市建成蜂鸟空间站等众创服务平台30家,创业载体70家。

完善创新创业投融资体制机制。完善创业担保贷款政策,引导金融机构加大对青年电商支持力度。建立适应创新链需求的科技金融体系,加快发展以种子首投为重点的创业投资和科技信贷,重点支持各类众创空间和孵化器内的初创企业。加快发展科技支行、科技小额贷款公司等新型科技金融机构,大力推广专利权质押等科技金融产品,鼓励发展众筹、互联网金融等创业金融方式,增强金融对创新创业的融资服务能力。

强化创新创业公共服务。发展创业服务新业态,培育专业化骨干创业服务机构,强化技术转移服务,支持知识产权服务机构为小微企业开展知识产权托管服务。构建开放的技术共享平台,建立健全科研设施、仪器设备等资源开放共享机制,为创客群体提供专业化服务。结合产业特点和转型升级要求开展创业培训,完善创业培训体系,加强创业培训及实训基地建设,增强创业实战能力,十三五期间全市创业培训合格率90%以上,培训后成功创业率50%以上。

开展降低实体经济成本行动。鼓励和引导企业通过强化管理、技术创新、节能降耗等各种手段降低成本、增加效益、提高市场竞争能力。以降低实体经济成本为目标,优化政府服务,积极为企业发展创造更好环境。清理和规范涉企行政事业性收费,全面兑现支持实体经济发展各项政策,减轻企业负担。提高劳动力市场的配置效率,加大企业职工针对性培训力度,提高优质劳动力供给度和劳动者素质,降低企业劳动力相对成本。加大金融改革创新力度,提高金融服务实体经济的效率,降低企业融资成本。完善鼓励和支持企业转型、技术创新的财政政策,引导企业持续提高劳动生产率。通过产业链招商,提高本地企业产销配套程度,并充分利用政府资源,为企业拓展产品销售和合作空间。

专栏6  “创业泰州”八大行动

众创空间建设行动、创业主体培育行动、创业企业孵育行动、优势特色产业引领行动、创业投融资促进行动、创业服务提升行动、创业技能跃升行动、创业文化营造行动。

 

第四章  提升城市能级 打造中心城市升级版

持续推进城建新提升,围绕城市规划、建设、管理三大环节,发挥政府、社会、市民三大主体力量,增强改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,优化城市空间、规模、产业三大结构,全力打造中心城市升级版。到2020年,中心城市人口总规模达170万人左右。

1  优化市区管理体制

以深化中心城市管理体制为关键,规范市区两级权责划分,理顺市区财权事权关系,努力形成统一规划、统筹计划、协同建设、分级管理的中心城市建设管理新体制,增强城市持续发展能力。

强化规划约束力。推进第四轮城市总体规划修编。统筹实施城市总体规划和控制性详细规划,提升基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等详规水平,着力形成相互衔接、相互配套的规划体系,提高规划的科学性、延续性。严格四线管理,加强规划实施监管,维护规划的权威性、严肃性。

突出计划统筹性。科学编制中心城市建设行动计划和年度建设计划,统筹部署和分工市区两级政府、市级各责任主体工作任务。充分发挥市人大、市政协和市民代表等各方力量,加大城建计划执行情况的监督力度,有序完成城市建设各阶段目标任务。

增强市区协同性。在市区一盘棋的理念下合理划分市、区权责,充分调动各区参与城市建设管理的积极性。强化市区城市建设的统一领导,有序整合中心城市建设各类责任主体,做到统一规划、统一部署、各司其职、协同建设。

提高管理精细度。深入推进城市执法体制改革,着力构建二级政府、三级管理、四级网络城市管理体制,推行综合执法,形成大城管工作格局。积极运用现代信息技术管理城市,建立完善地理信息、综合管理、智能交通等城市信息系统,提高城市管理的数字化和精细化水平。创新社区管理,推动城郊结合部村组(社区)股份制改革,提升社区服务和管理水平。

2  推动组团融合发展

以构建快速交通体系为先导,推动各组团功能互补、产业联动、资源共享,努力建设一体两翼、组团布局、融合发展大城市,提升中心城市集聚辐射力。

完善一体两翼城市框架。按照北控、西优、南进、东连的城市空间发展走向,加快建设以海陵老城区、周山河新城、医药高新区融合发展为一体,高港区、姜堰区特色发展为两翼一体两翼、组团布局、融合发展大城市。海陵老城区,重点建设历史文化商贸中心,加强历史文化保护,加大旧城改造力度,优化提升人居环境。周山河新城,重点建设行政文化商务中心,推进现代新城建设和发展,基本完成15平方公里功能区建设。医药高新区,重点建设产城融合示范中心,推进医药园区开发,完成建成区面积20平方公里,构建大健康特色产业高地。高港区,重点建设港产城一体的滨江工贸新城,加快港口、物流以及临江制造产业发展。姜堰区,重点建设生态宜居的旅游度假养生基地,成为中心城市发展的重要功能区。

推进组团融合发展。强化区际分工协作和资源共享,适度优化行政区划。加大组团交汇地区规划建设力度,推进区域重大基础设施共建共享。加快完善快速路网体系,规划建设城市大外环,构建组团间快速交通体系。完成东风路、永定路快速化改造,实现高速公路到城市中心的快速通达。实施328国道东延、姜高路拓宽东延、红旗大道东延、京泰路南延及海姜大道整治提升等工程。

做大做强城市经济。立足市区产业基础及比较优势,加快构筑以新兴产业为主导,先进制造业和现代服务业为支撑的城市产业体系。积极培育都市型产业形态,重点培育发展现代金融、现代商贸、总部经济、文化创意等现代服务业。优化市区产业布局,强化规划刚性约束,推进老城区工业企业退城入园,引导重点项目按照产业属性落户各类特色产业园区和现代服务业集聚区。到2020年,力争市区经济占全市经济比重达50%左右。

3  强化综合服务功能

以完善综合服务功能为突破,强化社会服务功能,健全商贸金融服务功能,完善市政公用配套设施,努力构建功能完备、服务便捷、群众满意的城市公共设施体系。

优化城市公共交通。改善城区路网体系,推进森园路东西延伸、鼓楼路北延等老城区路网工程建设。大力发展公共交通,推进公交专用道设置,因地制宜发展商务快线、旅游专线、大站快线公交、社区公交、支线小公交等特色公交服务。优化慢行空间布局,规划建设慢行交通系统。积极发展公共自行车。加大社会停车场、居民小区停车设施建设力度。到2020年,城市公交出行分担率达26%

强化社会服务功能。加快推进一批社会事业项目,重点建成体育公园、泰职院新校区、医药高新区教育教学配套工程、市人民医院新区医院、市中医院新院、市中心血站、120急救中心、市妇幼保健院、精神病院等项目。

健全商贸金融服务功能。优化提升海陵、姜堰、高港传统商贸中心层次,加快建设金融服务区、高新区康健医疗区、商务中心、会展中心二期等工程,鼓励发展连锁商业便利店、邻里中心等便民服务设施。

完善公共设施体系。科学布局城市给水、排水、电力、通信、燃气、供热、环卫、消防、人防等设施,推进三水厂三期改扩建及配套工程、市区污水管网全覆盖工程和城北污水处理厂、永安洲污水处理厂扩建工程。加快建设海绵城市,统筹规划地下空间建设,加快地下老旧管网管线改造升级,有序推进地下综合管廊建设。到2020年,中心城市污水集中处理率85%,污水管网覆盖率90%

4  优化城市人居环境

以创造优良人居环境为目标,加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控,加快更新城市形象,塑造城市个性,彰显城市底蕴,努力形成水亲、绿透、文昌、城秀的城市风貌。

推进城市有机更新。加大城中村、城郊结合部改造力度,统筹安排征地拆迁、功能提升、土地收储,坚持拆一片、建一片、成一片,不断提高建成率、配套率、达标率。完成客运西站、商机厂安置区、斜桥安置区、高港永安花苑、姜堰东方明珠二期等棚户区改造,力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。

强化城市文脉延续。突出人文景观、历史景点开发保护,推进五巷-涵西历史文化街区改造复兴,落实涵东、城中、渔行历史文化街区整治方案,建设南山寺景区、天目山遗址公园、高港雕花楼景区二期等重点工程。

彰显三水润泰特色。加快优化城市水系,重点实施城市水环境整治工程。积极打造滨水风光带,完善凤城河水环、绿环、文化环,推进滨水自然生态游赏区、历史文化风情区、旅游休闲体验区、滨水休闲商业区建设。高港区重点挖掘和放大滨江特色,打造沿江风光带。姜堰区重点依托溱湖湿地资源,争创国家级旅游度假区。推进城市绿化、美化、亮化,重点实施城市绿化“811”工程,打造10分钟绿色便民服务圈。到2020年,建成区绿化覆盖率43%,人均公园绿地10平方米以上。

加强城市整体设计。围绕历史文化街区、传统记忆地区、核心功能地区等重要区域,主要街道、滨水廊道、景观廊道等主要轴线,公园、游园、广场、重要建筑等关键节点开展城市设计。优化城市轮廓线。加强城市建筑色彩和建筑风格规划控制,强化泰式民居等具有地域特色的建筑符号应用。

专栏7  中心城市水环境整治与绿化“811”工程

水环境整治工程。实施凤城河、南官河、周山河、老通扬运河、凤凰河综合环境整治工程,实施朱新河、五里河、孔桥河、盛唐河、向阳河、小港河等河道连通整治,完成凤凰河南延、前进河、送水河等市区骨干河道的水生态整治,对市区50条河道实施轮浚。

绿化“811”工程。实施郊野公园、周山河风光带、西南城河风光带、药城景观湖公园、凤栖湖公园、海军舰艇公园、天目山遗址公园、时庄河公园等8个大型公园,启动泰镇高速、环城高架、东风路、永定路、迎春路、红旗大道、海姜大道、济川路、凤凰路东延、海军大道等10条重点道路绿化,建设100个街头小游园,推广屋顶、墙面等立体绿化技术。

第五章  完善基础设施  建设全省综合交通枢纽

按照适度超前、综合发展、提升效率的原则,加快完善交通、能源、水利、信息等现代基础设施体系,促进生产要素高效配置。

1  构建立体交通网络

适应泰州大中小城市发展要求,构建高效、便捷、通畅、安全的现代交通运输体系,着力打造长三角一小时、苏南苏中半小时快速交通圈,建设全省综合交通枢纽城市。

全力突破轨道交通。开工建设盐泰锡常宜铁路,实质推动北沿江高铁前期工作,推进泰常过江通道前期研究,加快形成两纵两横铁路运输网络。开展市区轨道交通规划研究。

优化提升公路交通网络。建成泰镇高速泰州段、阜兴泰高速泰州段、京沪高速江广段扩容工程,推进阜兴泰高速兴化至建湖段、高兴东高速规划研究,完善两横两纵高速公路网络。推动S229S232S353S354S355S356等干线道路建设,构建三纵十一横七联干线公路网络。实施农村公路提档升级工程,加强农村道路建设管理,到2020年农村三级以上等级公路比重超过32%,全面完成四、五类桥梁改造。

加强干线航道建设。重点推进通扬线、盐邵线、兴东线等航道建设,启动姜十线、古马干河航道整治工程,着力构建干支相通、层次分明、通江入海、连城达港的航道网络。

深化扬泰机场航空一类口岸建设,打造国内一流支线机场。积极发展通用航空产业,实施通用航空机场布局规划,着力构建以基地通用机场为核心、小型通用机场为骨架、起降点为补充的三级通用机场体系。

加快建设综合交通运输枢纽。适应综合交通发展要求,规划建设泰州南站综合客运枢纽,完善同站、通道换乘体系,实现多种交通运输方式的无缝衔接零距离换乘。推进靖江、泰兴、兴化等区域交通枢纽建设,完善市域公路客运站体系和城市换乘中心,提升市(区)和小城市交通节点服务功能。完善信息化、智能化交通服务体系,优化公众出行综合信息服务。

2  完善能源保障体系

加大能源基础设施建设力度。推进泰州电厂三期近零排放示范工程、国信靖江电厂二期超超临界发电项目实施,建成中海油一体化炼化项目,加强靖江煤炭物流基地等中转储运基础设施建设。实施互联网+智慧能源试点项目,推进全球能源互联网在泰州的落地,加快建设坚强智能电网,建成淮南-南京-上海、锡盟-泰州特高压输变电工程。

提升非化石能源利用水平。以学校、工业园区、居民小区为重点,积极实施多种形式的屋顶分布式光伏发电项目,因地制宜建设一批渔光互补、农光互补型太阳能光伏电站。加强生物质资源调查评估,有序实施一批生物质发电和垃圾焚烧发电项目。启动实施里下河地区低风速风电示范项目。

实施清洁能源利用工程。推进中石油中俄东线江苏段(泰州)天然气管线建设,实施城镇燃气管网全覆盖工程。以热电联产规划为依据,建设一批天然气发电供热项目,补充实施一批分布式能源站工程,有序推进区域集中供热。加大油改气力度,加快车用、船用天然气加气站建设。编制实施全市充电基础设施专项规划,加快建设一批充换电站、充电桩。

3  加大水利建设力度

增强防洪减灾能力。继续推进流域、区域水利治理,重点实施下官河整治、长江易坍段治理等河势控制及护岸工程。推进城市东部地区排涝入江新通道建设,提升通南及里下河地区引排能力。到2020年,长江堤防全面巩固长流规标准,部分堤段达到100年一遇标准;市区建成区防洪达100年一遇标准,各市(区)建成区及规模较大的乡镇所在地防洪标准达到50年一遇,其他乡镇达到20年一遇以上标准。

加强水资源管理。强化从水源到水龙头全过程监管,开展饮用水源地专项整治,推进引江河、南官河、中干河、如泰运河、得胜湖等应急备用水源地工程建设,确保集中式饮用水水源地水质达标率100%。实施清水通道工程,加快南水北调泰州段和通榆河清水廊道建设,重点建设以引江河-泰东河、引江河-卤汀河为主线的里下河地区清水通道,以南官河、周山河等为主线的通南地区清水通道。推进城乡统筹区域连片集中供水,逐步取消归并小水厂。

推进水生态文明试点城市建设。突出水城特色,重点加强河湖水系连通,确保水流通畅与圩区排涝,保护水域面积,合理发展水产、水游、水运等水域经济,加快构建一脉、一城、一湖、三带水生态文明总体布局。

4  加快建设智慧泰州

编制智慧泰州建设总体规划和标准体系,以新一代信息基础设施建设为重点,以信息资源整合共享和综合开发利用为关键,完成国家级智慧城市建设试点任务。

加快新一代信息基础设施建设。创建宽带中国示范城市,开展城域网智能化改造,持续推进光网城市光网乡村工程和企企通工程,打造全光纤、宽带化接入网络,大幅提升数据传输交换和智能调度能力。加快无线泰州建设,支持运营商加快4G网络布局和应用普及,实现城市热点区域和各开发园区免费WiFi全面覆盖。推进宽带接入网业务开放试点,提升宽带服务质量,降低资费水平。加强功能性信息服务平台建设,积极争取国家级、省级数据服务中心、呼叫中心、云计算中心等功能性平台落户泰州,支持泰州市数据产业园等具备条件的开发园区建设++三级信息基础设施服务平台。到2020年,总体建成宽带、融合、泛在、共享、安全的新一代信息基础设施,家庭宽带普及率达到85%以上,实现城市双百兆进家庭,农村千兆进村、百兆入户的宽带接入能力。

 

推进国家智慧城市试点。通过信息化手段优化公共资源配置,提升公共服务便利和普惠程度。大力推进智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧电网、智慧安居、智慧广电等建设,实现城市基础设施智能化和公共服务智慧化。加强信息技术在电子政务、数字化城管、社会治理等领域的集成应用,促进社会治理精细化。强化政府数据开放共享,完善数据接口标准,建立公共机构数据资源清单,建设统一开放平台。结合政务、产业与民生需求,整合各行业领域资源,促进数据开放互通,形成数据获取、存储、处理、应用等各环节的大数据产业链,消除信息孤岛

强化信息安全保障体系建设。建立移动互联网、云计算、物联网、大数据等新技术领域的网络安全保障体系。完善市级信息系统安全监测预警体系,加强重要信息系统安全监管,争取建设全省灾备中心泰州分中心。鼓励有条件的企业和机构开展关键网络防护和信息安全技术研发及产业化。加强网络安全、信息安全专业技术人才队伍建设。

第六章  强化农业基础  推进新型城镇化和城乡一体化

按照新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的总体要求,加快转变农业发展方式,推进国家新型城镇化综合试点,提升社会主义新农村建设水平,努力建设农民幸福生活的美好家园。

1  提升农业现代化水平

落实藏粮于地、藏粮于技战略,以高标准农田建设为突破口,推动农业园区化、生产规模化、组织合作化、农民职业化、环境生态化、服务社会化,确保国家现代农业示范区建设走在全国前列,农业现代化水平全省领先。

提高农业综合生产能力。加快调整农业产业结构,大力发展优质粮油、特色蔬菜、花卉苗木、特种水产、规模畜禽和休闲观光农业,推广一村一品、一镇(乡)一特、一地一业,努力建设长三角现代生态农业基地。优化农业区域产业产品结构,科学布局畜牧业,保护渔业资源,着力形成以南部沿江农业片区、高沙土农业片区、北部里下河农业片区,以及城北现代农业走廊为主的三片区一走廊空间格局。整合各类支农资金,推进高标准农田整市建设试点,新增高标准农田200万亩以上,全面建成亩产吨粮市。

发展绿色高效安全农业。强化农产品质量安全,健全农产品质量安全全过程监管体系。转变农业生产方式和资源利用方式,推广各类节肥、节药、节水技术,实施农药化肥零增长行动,推进农业废弃物综合利用,大力发展循环农业。推进农业全产业链标准化、品牌化建设,创建三品一标,培育一批在省内外有影响的字牌绿色农产品养生农产品。实行农业园区化发展战略,以农产品加工业为引领,促进一二三产融合发展,到2020年全市规模园区达到100个左右。拓展农业多重功能,推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,积极发展乡村旅游、休闲健康等新型业态,推进特色景观旅游镇村、休闲观光农业景点、农家乐专业村、魅力乡村建设。

提升农业物质装备和技术水平。组织实施农业重大技术推广计划,推进农业优新品种主体化、高新技术普及化、高效模式多元化。加快实现生产全程机械化,推进设施农业、精深加工、储运保鲜、粮食烘干等装备应用,形成全环节覆盖的农机化发展格局。提升农业信息化水平,开展智慧农业试点示范和应用推广,推进互联网等现代信息技术在农业管理、生产、加工、流通领域广泛应用。到2020年,农业机械化率达到90%

完善农业社会化服务体系。培育壮大供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体,鼓励开展农业生产全程社会化服务机制创新,推进供销合作社综合改革。大力发展代耕代收、统防统治、疫病防控、抗旱排涝、烘干储藏等专业化服务,推广合作式、订单式、托管式等服务形式。推进粮食仓储体系建设,提升粮食收储现代化水平。支持农产品加工集中区建设,推进农产品流通设施和市场建设。加强智慧气象和精细化气象服务能力建设,构建城乡一体化气象服务和灾害防御体系。

2  加快新型城镇化步伐

坚持以人的城镇化为核心,深入推进国家新型城镇化综合试点,加快构建一大三中九小新型城镇体系,促进城镇发展特色化、常住人口市民化、居民权益平等化、基本公共服务均等化,努力打造新型城镇化试点的泰州样本

大力发展县域城市。按照中等城市的发展定位,支持靖江、泰兴、兴化三个中等城市加快发展。靖江市,重点建设长三角先进产业基地、现代化生态宜居港口城市。泰兴市,重点打造江苏沿江重要的新材料及精细化工基地,以现代服务、先进制造为特色的滨江城市。兴化市,重点推进现代农业和现代服务业融合发展,建设宜居宜商宜游的里下河水乡城市。

积极培育小城市。把小城市作为构建新型城镇体系的关键节点,加快培育靖江市新桥、斜桥,泰兴市黄桥、虹桥,兴化市戴南、安丰、沙沟,姜堰区溱潼、蒋垛等9个小城市。加大小城市与周边乡镇的整合力度,高标准推进基础设施建设和公共服务延伸,促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。积极打造特色小城镇,加快发展一批产业主导型、生态养生型、文化旅游型、商贸物流型等特色小城镇,服务农村发展。

推进农业转移人口市民化。全面放开城市落户限制,积极引导有进城意愿农业转移人口举家融入并转为城镇居民。建立完善居住证制度,推动进城农村居民平等享有城镇居民基本公共服务。完善常住人口工作机制,优化人口信息系统。建立基本公共服务清单,形成城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的公共服务体系。到2020年,新增农业转移人口落户城镇29万人。

开展国家新型城镇化综合试点。全面完成省赋予的各项试点任务,重点探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制,加快完善行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。到2020年,基本形成政府、接纳主体、个人三方责任明确、操作可行的成本分担机制。

3  推进城乡一体化进程

深入推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理六个一体化十三五期间建成美丽乡村试点项目60个、全面小康十强村50个。

改善农村人居环境。优化村镇布局规划,分类引导村庄建设,发展规划重点村,保护特色村,力争到2020年实现村村有规划。完善农村环境长效管护机制,围绕村洁、地绿、水清、天蓝目标,以治理垃圾污水、清洁村庄河道、完善配套设施为重点,深入推进村庄环境综合整治。加强管护经费保障,推动城乡环境管护一体化,重点落实河道保洁、路道管养、村庄保洁、绿化养护、公共服务运行维护五位一体长效管护机制。加快农村供水、供气、污水处理等基础设施建设,提高乡镇管道燃气主干管网覆盖率。积极发展农村公交,提高镇村公交覆盖广度和服务频度。突出乡村传统聚落特色,延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观,维护农村居住、生产、生态、文化多种功能。

加快农村公共事业发展。推动城乡教育资源合理配置,完善市(区)为主,市(区)、乡镇(街道)共管的学前教育管理体制,改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,发展农村职业教育和社会教育。积极整合各类农村文化惠民项目和资源,推动公共文化体育设施和服务标准化建设,实现市、市(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化服务体系全覆盖。加强农村基层医疗卫生机构建设和城乡医疗卫生技术协作,改善农村社区就医环境。加快推进城乡医疗保险制度一体化。加强农村低保动态管理,完善自然退出机制。健全农村社会养老服务体系,实现居家养老服务全覆盖。完善被征地农民社会保障办法,提高被征地农民养老保障水平。推进农村邮政基础设施建设,提升村级邮站综合服务功能。加快完善救助模式,简化救助程序,构建城乡社会救助一体化体系。

第七章  优化空间布局 建设长江经济带港口名城

发挥泰州港战略区位、岸线资源和江河海联运优势,按照政府推动、市场运作、政策引导、全市共建的基本原则,全力推进江海联运中心港建设, 增强港口对经济能量的集聚、扩散和辐射效应。到2020年,港口名城建设初见成效,以港聚产、以产兴城、港产城一体化发展格局基本形成。

1  加快建设江海联运中心港

抢抓长江深水航道建设机遇,更大力度开辟航线航班,拓展近洋航线资源,实现由喂给港、转运港向大型深水直挂港的转型。力争十三五期末泰州港集装箱吞吐量突破100万标箱,货物吞吐量超过3亿吨。

加快港口建设发展。推动与国际航运龙头企业的战略合作,以国际化资本、国际化管理和国际化人才提升港口开发和运营水平。完善集疏运体系,坚持港口、公路、铁路、水路综合集疏并举,城市生产交通和港口集疏交通分离,启动疏港铁路建设,加快建设港口与京沪、盐靖、启扬等高等级公路及重点园区之间的快速运输通道,实现主要公用作业区一级以上公路和内河规模化公用作业区二级以上公路全面通达。实施集装箱二期、三期、通用泊位、天星洲、东夹江等重大装运泊位项目和涉水工程项目。十三五期间开工建设万吨级以上泊位14个,形成吞吐能力2500万吨。

整合港口资源。开展低效岸线资源清理盘活行动,积极探索以资本为纽带,推进航线资源和锚地等公共服务资源整合,推动高港、泰兴和靖江三大港区错位发展,支持海陵、兴化、姜堰等内河港区与泰州港联动发展。加强泰州与重庆、武汉等长江中上游沿线城市及港口的合作,提升江、河、海水水转运功能。推进区港联动,支持泰州港把区港联动和无水港的范围拓展到苏北地区和外贸进出口总额较大的开发区。

专栏8  港区功能

高港港区。泰州港核心港区,以集装箱和干散货运输为主,是为城市生产、生活及周边区域发展提供中转运输及物资优化配置服务的综合性公用港区,包括永安、杨湾和高港三个作业区。

泰兴港区。以化工产品和杂货运输为主,主要为沿江化工、装备制造产业及周边地区生产、生活服务,包括过船、七圩和天星洲三个作业区。

靖江港区。新兴的多功能港区,以大宗散货、件杂货运输为主,包括夹港、八圩和新港三个作业区。

增强港口综合服务能力。加强规划引领,注重港口、港区、港城发展规划的衔接与协调。加快停车场、堆场、锚地、港口安全和水上搜救设施等港口配套设施建设。统筹推进泰州港综合信息平台建设。加强海事、海关、国检、边检、口岸等部门的协调联动,努力形成成本更低、效率更高、服务更好、通过更快的综合竞争优势。

2  提升沿江开发一体化水平

落实长江经济带建设规划,统筹推进沿江地区发展规划、产业布局和基础设施建设,加快构建沿江基础产业带、沿江城镇密集带,沿江发达基础设施网、沿江现代物流网两带两网开发格局。

引导临港产业集聚。促进港口物流业发展,加快港口物流园区建设,依托核心港区规划综合保税区B区。积极发展拆、拼箱服务,完善粮油、木材等产品加工产业链,设立大宗商品期货交割库,拓展船舶修造、交易、供应、货代等港口服务功能。

突出发展沿江产业带。重点发展高技术船舶及海工装备、石化及精细化工、医药、电子信息、节能环保、食品工业等沿江先进制造业,大力发展港口物流、多式联运、滨江旅游等现代服务业,推进制造业与服务业两业融合、双向延伸,积极打造万亿级沿江基础产业带。

着力完善沿江城市群。按照轴向发展、梯度推进的总体思路,加快构建完善网络化、一体化的现代交通体系,推进城镇组团与人口集聚,统筹推进高港滨江新城、靖江滨江新城和泰兴虹桥新城建设,高标准打造港产城一体沿江城市群。

 

3  促进区域协调发展

加快优化市域生产力布局,推进锡常泰经济圈建设,深度融入沿海开发战略,着力构建一带四轴总体空间开发格局,更高层次推动南北联动、东西合作。

优化市域生产力布局。按照空间融合、功能集聚、分工有序的原则,结合泰州与周边城市、区域的交通大通道走向与联系强度,加快构建以沿江港产城一体发展带,以及沿宁靖盐发展轴、沿兴泰发展轴和东西向的沿如泰发展轴、沿兴东发展轴为主的一带四轴总体空间开发格局。落实产业项目飞地政策,充分发挥各地比较优势,加快主导产业培育。

专栏9  “一带四轴”总体空间开发格局

一带:沿江港产城一体发展带,大力发展临港制造业和航运物流业,培育成为全省跨江联动发展先导区和经济增长的引擎区,打造一条具有较强竞争力和活力的现代制造业走廊和特色城镇带。

四轴:包括南北向的沿宁靖盐发展轴、沿兴泰发展轴和东西向的沿如泰发展轴、沿兴东发展轴,作为沿江和腹地互动发展、跨江融入苏南并向苏北辐射传递的联系轴和对接沿海开发、推进江海联动的重要联系轴。

推进锡常泰经济圈建设。推动锡常泰经济圈上升为省级战略,加快建立区域协调会商机制,编制经济圈发展规划。推进三地区域发展规划、交通基础设施、产业联动发展、城乡规划建设、社会公共服务、体制机制创新六个对接融合,共同打造长江中下游新的经济增长极。突出过江通道、城际铁路、直通高速等共享工程建设,推进产业跨江联动发展,完善联动开发机制,拓展南北共建园区范围。

全面融入江苏新一轮沿海开发战略。放大沿海沿江开发战略叠加效应,加强与沿海地区的合作交流,推进江海联动开发。加强与沿海地区基础设施有效对接,进一步打通联结沿海、沿江之间的通道,全面提升公路、铁路、航道等级,完善水、陆、空多样化立体化通道系统。发挥地理和自然资源优势,强化与盐城、南通区域合作,推进河运、江运、海运协作,拓展港口运输市场和沿海开发腹地范围,形成江河海、公铁水联运物流系统,积极打造江苏江海金三角

第八章  融入国家战略 提升对内对外开放水平

积极主动融入国家一带一路、长江经济带建设大格局,推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,更大范围提升泰州资源配置力、国际竞争力和全球影响力。

1  加快开放型经济转型升级

充分发挥泰州地处国家战略重要交汇点的区位优势,深化一带一路与长江经济带建设、江苏沿海开发、长三角一体化战略的互动融合,加大项目招引建设力度,推动开放型经济转型升级。

持续推进项目大突破。坚持市外即外理念,抢抓国家战略交汇带来的项目集聚机遇,组织实施产业投资倍增计划,加大项目招引实施力度,累计完成产业项目投资1.5万亿元以上。推进产业链招商、大项目招商,加大港台、日韩、欧美等一带一路沿线国家以及上海、重庆等长江经济带沿线城市的定点招商力度,累计利用外资100亿美元。创新外资招引方式,鼓励引导企业转变观念,与世界500强、央企、行业领军企业开展资本重构、高端嫁接。提升利用外资质量和水平,扩大中高端制造业外资规模,着力引进一批战略型、龙头型、基地型项目。突出央企和台资招引,积极打造央企投资集聚区台商投资集聚区。提高服务业利用外资水平,重点引进现代物流、软件和服务外包等行业,大力吸引跨国公司在泰设立管理中心、研发中心、营销中心、物流中心等区域总部。简化外资企业准入程序,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式,积极推进一口受理、并联审批改革。

组织实施外贸提质升级计划。坚持内外需并重、进出口并举,推动外贸由数量速度型向质量效益型转型转变,到2020年全市外贸进出口总额力争达到140亿美元,其中出口总额突破85亿美元。优化出口地区结构,巩固传统优势市场,积极开拓新兴市场,重点加大对一带一路沿线国家和地区的开发力度,促进产品和服务出口。优化出口产品结构,大力提高高新技术产品、机电产品、高附加值劳动密集型产品出口比重。大力发展服务贸易,提高出口产品竞争力。鼓励互联网+进出口,大力发展跨境电子商务。加强出口品牌和基地建设培育,新增省级以上出口品牌20个、省级以上出口基地8家。实施积极的进口促进战略,支持企业引进国外先进技术、管理经验、知名品牌,提升企业国际化水平。

组织实施重点企业走出去突破计划。建立健全对外投资管理服务体系,鼓励企业通过直接投资、收购、参股等方式,逐步把生产工序和环节延伸到境外。重点引导机电、化工、不锈钢等传统优势产业在境外设立生产基地、销售公司、配送中心等网点机构。加大园区共建力度,推动有条件的园区与长三角高水平开发区、世界知名企业及专业园区开展多形式合作共建。加大建筑企业走出去步伐,提高境外工程总承包、项目管理总承包能力。

2  提升对外开放载体功能

 

坚持把开发园区作为扩大开放主窗口、转型升级主阵地,推动开发园区提档升级、加快发展。到2020年,形成千亿级园区3家以上,500亿级园区8家以上。

推进创新园区建设。以创新研发集聚区、新兴产业育成区为目标,加快推进高新技术创业中心等创新载体和平台建设,提升省级以上开发区创新要素集聚水平。重点支持医药城建设国家创新型科技园区和国家知识产权试点园区,力争泰兴经济开发区、高港高新区、姜堰经济开发区创成国家级经济开发区,兴化经济开发区创成国家级健康食品加工园区。

推进特色园区建设。坚持专业化、集约化方向,加大各类产业园区整合力度,重点发展20个市级特色园区。加大飞地经济政策落实力度,促进同类或关联企业集中,推动产业集聚和企业集群。引进培育主导产业,实现集群共生、联动发展。加快创建省级出口基地,支持兴化脱水蔬菜出口基地、泰兴化工新材料出口基地建设国家级出口基地。到2020年,新增省级以上新型工业化产业示范基地4个。


 

专栏10  20个特色产业园区

名  称

主导产业

1

泰州市医药产业园

生物医药、化学药新型制剂、高端医疗器械(诊断试剂)、现代中药、保健品

2

泰州市综合保税区

新型显示器和通讯设备、智能家电、视屏监控等智能制造装备,高端制造研发、跨境电子商务、保税物流配送等现代服务业

3

泰州市数据产业园

大数据产业、电子商务、医药行业应用软件、嵌入式软件、软件服务外包

4

泰州市滨江工业园

石油化工、医药化工、化工新材料、精细化工、电子新材料、建筑新材料、高性能复合新材料

5

泰州市农业开发区

种子种苗、农业高新技术、农业智能装备、健康生态旅游

6

泰州市新能源产业园

光伏器件、新能源装备、储能电池、新能源汽车及关键零部件

7

泰州市文化创意产业园

文化艺术、影视播放、数字出版、动漫体验及游戏、工业及广告设计、电子商务、服务外包

8

泰州市高港高新技术产业园

新型环保装饰材料、汽车零部件

9

泰州市高港临港经济园

新型电子元器件、移动智能终端和集成电路等新一代信息技术

10

泰州市核心港区粮油食品产业园

粮油加工

11

姜堰区现代科技产业园

以先进高分子材料、先进复合材料等为主的新材料产业,以热处理、换热器为主的节能装备,以除尘、水处理为主的环保装备,汽摩配件

12

姜堰区油气装备产业园

陆地及海洋用钻采工具、石油钻机整机、抽油机、井口装置等石油钻采和炼化设备

13

靖江市新港船舶产业园

高技术船舶、海洋工程船、特种船、游艇、船用动力系统、通信导航系统、自动化控制系统

14

靖江经济技术开发区新桥工业园

泵、阀、管、压力容器等核电及化工装备配套产品,特种合金材料

15

泰兴经济开发区新材料产业园

精细化工、化工新材料

16

泰兴市城东工业园

环保装备、环保药剂与功能材料、环保服务业

17

兴化市精密铸造产业园

精密铸造

18

兴化市台商工业园

胶粘制品、机械制造

19

兴化市戴南科技园

不锈钢制品、特种合金材料

20

兴化经济开发区食品工业园

方便食品、脱水蔬菜等农副产品精深加工

推进功能园区建设。加快综合保税区建设,推进高端研发制造中心、保税物流配送中心、进口商品展示交易中心、跨境电子商务中心以及金融结算配套中心等区域性“4+1中心建设。申报设立泰州综保区B区和靖江保税物流园,提升要素集聚能力。加强智慧园区、金融创新园区、生态工业园区、知识产权园区等功能型开放园区建设。

第九章  全面深化改革  增强发展动力和活力

 

充分发挥市场决定性作用和政府导向作用,以经济体制改革为关键环节,牵引和带动各项改革向纵深推进,打造一批具有泰州特色的改革品牌。

1  推进政府治理现代化改革

大力推进精政放权。开展以集中审批、分类监管、精准服务、综合执法为核心内容的行政管理体制改革。探索集中审批机制,实现一个单位管审批,一枚公章管审批。梳理归并审批流程,推行联合评估、联合勘测、联合图审、联合验收,推动行政管理从事前审批为主事中事后监管为主转变。建立部门监管责任清单服务清单,推动部门职责精细化。加快综合执法队伍建设,探索分片、分系统、分块相对集中执法,实现一支队伍管执法。建立健全以土地、房产为主的不动产统一登记制度。

建立现代财政制度。建立规范透明预算制度。探索政府重点项目资金因素法、竞争性分配机制,推进财政扶持产业发展资金拨改投、拨改贷、拨改保改革。深化政府购买公共服务改革,政府采购公共服务项目年均增加20%左右。规范政府融资平台管理,推进平台公司实体化、市场化、公司化转型。强化国有资本经营运作,探索混合所有制经营模式,组建国有骨干企业集团8-10家。

提高政府决策和管理水平。强化新型智库建设,促进党校智库、社科联智库、高校智库、社会智库和企业智库加快发展,探索建立虚拟研究院。积极构建政府大数据库,实现信息资源互联互通、共建共享。深化绩效管理制度,逐步形成工资能多能少、编制能增能减、岗位能上能下的激励和约束机制。推进政企分开、政资分开、政事分开,精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。全面清理行政审批中介服务项目,公布中介服务事项目录清单,规范中介服务收费,加强中介服务监管。

2  推进要素配置市场化改革

完善市场化取向的价格形成机制。推进定价项目清单化,全面放开竞争性领域和环节价格。加快天然气价格改革市场化进程,逐步理顺天然气与可替代能源比价关系。完善水价形成机制,建立水资源费差别化征收体系,推进农业水价综合改革。完善居民生活用水和用气阶梯价格制度。

建立健全土地节约集约机制。完善节约集约用地考核评价体系,开展节约集约用地评价试点。加强城区地价管理,建立完善市区商住用地出让门槛价制度。探索用地计划及耕地占补平衡指标有偿使用方式,提高土地资源要素配置效益。推进工业用地调查,试行工业用地弹性出让试点,加大闲置用地处置力度。大力推进城乡土地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点。

加快推进金融改革创新。积极争取金融支持转型升级改革创新试点。支持地方金融机构做大做强,完善法人治理结构,逐步打造集银、证、保及新型金融业态为一体的地方金融控股公司。大力发展财务公司、融资租赁公司、消费金融公司等新型金融市场主体,规范发展小额贷款公司、融资性担保公司。推动市级金融服务中心建设,加快智慧金融和互联网金融发展。壮大市级信用保证基金,推广建立联合授信、同进同退、有进有退授信总额联合管理机制,做大做强国有资本主导的担保公司。开展小微企业转贷方式创新试点,完善中小企业融资周转基金,建立完善小微企业信贷风险补偿机制。依法设立政府背景的地方性企业征信机构,积极为小微企业等社会主体提供信用担保和信用增进服务。积极争取本外币跨境业务创新试点。加强金融监管,提高防范系统性区域性金融风险能力。

创新投融资机制。大力发展直接融资,支持符合条件的企业发行企业债、公司债、中期票据、短期融资券和私募债,引导发行项目收益债及可转换债券、永续票据等股债结合产品,推进基础设施资产证券化试点,鼓励中小企业发行集合债券和集合票据。加快企业上市步伐,新增上市企业15家以上。探索信贷资产证券化,开展信贷资产质押再贷款试点。建立新三板创业投资引导基金,加强对挂牌企业的融资支持。大力发展融资租赁,拓宽融资租赁范围。稳步扩大市级创业投资引导基金规模,积极培育创业投资和私募市场主体。强化保险市场经济补偿机制和投资功能,积极引进保险资金参与基础设施、产业项目和重点工程建设。广运用PPP模式,鼓励社会资本进入公共基础设施和社会事业领域。

统筹人力资源市场建设。推进人力资源市场整合,统筹公共就业和人才服务资源,促进城乡公共就业和人力资源服务均等化。规范招人用人制度,消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和就业歧视。积极筹建人力资源服务产业园。完善人力资源市场供求、企业用工和失业情况的动态监测制度,强化企业用工服务。

3  深化农村领域改革

    坚持和完善农村基本经营制度,推进城乡要素平等交换,改善农村金融服务,创新基层社会管理,增强农业和农村发展活力。

培育新型农业经营主体。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。开展新型职业农民培育整市试点,建立公益性农民培养培训制度。积极发展多种形式的农业适度规模经营,规范发展农民专业合作社。支持农业龙头企业做大做强,鼓励龙头企业通过订单生产、入股分红等方式,推广公司+合作社+农户股份制公司+农户入股等生产经营模式。十三五期间培育示范家庭农场300个、新型职业农民10万人。

推进农村产权制度改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证,赋予承包农户对土地的使用、收益、流转及承包经营权的抵押权能。探索建立农民承包地、住房和宅基地有偿退出机制。提升农村产权流转交易市场规范化建设水平,完善市、市(区)、乡镇、村四级农村产权流转交易信息服务平台,逐步将农村各类产权纳入公开市场流转交易。加快发展多种形式的农村新集体经济,全面推进村经济合作社、社区股份合作社规范化建设。到2020年,集体经营性收入50万元以上的村占总村数的比例达到40%左右,村经济合作社或社区股份合作社股份分红比例达到20%以上。

推进农村金融制度改革创新。创新财政、金融协同支农机制,加快建立财政支持的农业信贷担保机构,设立面向三农的金融租赁公司。整合涉农专项资金,建立农业产业投资基金。完善涉农信贷风险补偿机制,加大对新型农业经营主体的信贷支持力度。完善农村金融体系,做大做强地方农村法人金融机构。扩大土地经营权抵押贷款试点范围,积极争取农民住房财产权抵押贷款试点。大力发展农业保险,农业保险覆盖面稳定在64%以上。

 

第十章  推进绿色发展  建设长三角地区生态名城

坚持以绿色发展引领经济社会转型,以生态文明建设优化经济社会建设,加快树立绿色观念、优化绿色空间、发展绿色经济、健全绿色制度、倡导绿色生活、弘扬绿色文化,十三五期间建成国家生态文明建设示范区。

1  促进产业绿色低碳发展

推行绿色生产方式,推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建,加快形成符合生态文明建设要求的产业体系,实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动。

实施主体功能区战略。制定《泰州市主体功能区实施规划(20162030)》,以街道和乡镇为空间单元,依据区域资源环境承载能力和空间开发适宜性,将泰州全域划分为优化提升、重点拓展、适度发展、限制开发和禁止开发五类区域。调整优化空间布局,划定永久基本农田、城市开发边界、永久生态廊道以及生态保护重点区域。完善主体功能区配套政策,重点加大对生态功能区和禁止开发区域的生态补偿,探索建立各类功能区产业负面清单,明确鼓励、限制和禁止类产业,引导产业有序转移。


专栏11  禁止开发区域名录

市(区)

 

 

市区

饮用水源保护区

包含泰州市三水厂、引江河调水口等取水口上游2000米至下游1000米、向对岸500米至本岸背水坡堤脚外100米范围内的水域和陆域

中干河饮用水源保护区

取水口上游3000米至下游1000米水体及两岸被水坡堤脚外100米的陆域

风景名胜区

溱湖国家湿地公园

溱湖国家级湿地森林公园

溱湖水面

清水通道维护区

引江河、泰东河、新通扬、卤汀河、南官河水面

兴化市

清水通道维护区

泰东河、卤汀河、南官河、上官河、横泾河、兴姜河水面

海沟河安丰饮用水源保护区

取水口上游3000米至下游1000米水体及两岸被水坡堤脚外100米的陆域

靖江市

长江蟛蜞港饮用水源保护区

取水口上游2000米至下游1000米、向对岸500米至本岸背水坡堤脚外100米范围内的水域和陆域

靖泰界河饮用水源保护区

取水口上游3000米至下游1000米水体及两岸被水坡堤脚外100米的陆域

夏仕港饮用水源保护区

取水口上游3000米至下游1000米水体及两岸被水坡堤脚外100米的陆域

长江水产种质资源保护区

包括鳜鱼、中华绒螯蟹水产种质资源保护区

泰兴市

风景名胜区

广陵普丰生态园、宣堡镇国家级古银杏森林公园

推行绿色清洁生产。强化重点企业能耗和排放监测,加快淘汰落后工艺技术和生产设备,提升化工、冶金、机械、纺织等高能耗、重污染行业绿色清洁生产水平。积极应对气候变化,建立温室气体排放核算、评估制度。推进园区生态改造,加大各类工业集聚区环境基础设施建设力度。大力发展循环经济,实施循环发展引领计划,推进化工废渣等大宗工业固体废弃物综合利用,鼓励企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,全面完成省级以上园区循环化改造。完善全社会资源循环利用体系,促进再生资源和垃圾分类回收体系相衔接,建成泰州静脉产业园。到2020年,单位工业增加值能耗下降26%,工业固体废弃物综合利用率95%,城市再生资源回收利用率80%,主要污染物排放总量下降完成省定目标。

建设资源节约型社会。实行最严格的节约集约用地制度,推行新增建设用地总量控制和减量化管理,加大城镇低效用地再开发和土地复垦力度,鼓励建设用地多功能开发、地上地下立体开发利用,严格控制农村建设用地规模。实施最严格的水资源管理制度,强化用水定额管理和总量控制,严格取水许可、水资源有偿使用制度,提升水资源利用效率和效益。推进节水型社会建设,加强再生水回用和雨洪资源利用,加大地下水资源保护力度,建成省级以上节水型社会示范区4个。全面推动节能降耗,开展建筑、交通、照明等重点领域节能专项行动。开展绿色建筑行动,推进新建建筑绿色化和既有建筑节能改造,稳步提升新建住宅精装修比例。加强重点行业原材料消耗管理,鼓励再生材料循环利用,延长材料使用寿命。

2  切实提升环境质量

以提高环境质量为中心,坚持环境治理和生态建设同步发力,系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理,加强生态保护修复,有效防范和化解环境风险。

实施水污染防治行动计划。加强工业污水防治,开展农副食品加工、原料药制造、农药、电镀等十大重点行业专项整治,全面取缔十小企业,实现工业集中区污水处理设施全覆盖。加大城镇污水处理设施和配套管网建设改造力度,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,基本实现建成区污水全收集、全处理。推进污泥稳定化、无害化、资源化处理。加大畜禽养殖、农业面源和船舶港口污染防治力度。完善河道分级管理责任体系,开展河流综合整治和生态修复,重点推进农村河塘系统治理,全面消除城市黑臭河道。加强地下水污染防治,严控地下水超采。到2020年,全市污水集中处理率达85%,城市污水管网覆盖率达90%,地表水主要水体水质达到类以上标准,重点水功能区水质达标率80%

实施大气污染防治行动计划。开展工业污染源综合治理,加快推进燃煤机组超低排放改造、燃煤小锅炉整治、重点行业脱硫脱硝除尘改造和挥发性有机物总量控制。深化面源污染治理,加强城市扬尘、餐饮油烟综合整治,加大秸秆禁烧与综合利用力度。强化移动源污染防治,加强机动车环保管理,按期全部淘汰黄标车,加快淘汰污染重的老旧车辆。推广应用新能源汽车,推进公交车、出租车油改气油改电。优化调整能源结构,加快天然气、太阳能、生物质能等清洁能源替代和电能替代,控制煤炭消费总量。十三五期间空气质量达到二级标准的天数72%以上。

实施土壤污染防治行动计划。优先保护耕地土壤环境,加强受污染耕地农产品质量检测和土壤环境监测。加快生活垃圾收集处置系统建设,完善市、市(区)、乡(镇)、村(居)四级生活垃圾收运体系。强化危险废物安全处置监管,推进危险废物集中填埋和焚烧处置设施规范化建设。加大被污染土壤治理修复力度,重点加强重金属污染防治,推进一批土壤污染修复和综合治理示范工程。加强土壤环境监管能力建设,完成土壤污染状况详查,开展重点工业企业场地环境调查和风险评估,建立土壤环境质量定期监测和信息发布制度。

加强生态保护修复。完善生态红线管控制度,动态调整优化生态红线区域,严格保护重要水源、湿地、水体、森林等自然生态资源,确保生态红线区域占全市面积不低于20.5%。实施绿满泰州行动计划,重点推进森林质量提升、城乡绿化美化、森林资源保护,打造中心城市北部和沿江地区两大绿色生态走廊,创建国家森林城市。加强高标准农田林网建设,提高现有林网建设标准,推广优良乡土树种。加大湿地保护力度,重点推进姜堰溱湖、兴化大纵湖、得胜湖、平旺湖等重点湖泊退圩还湖工程。加强生物多样性保护,最大限度保护物种资源。加强重要自然湿地、森林公园、风景名胜区、郊野公园和水产种质资源保护区建设,提升重点区域流域生态多样性。

专栏12  生态保护工程

绿色生态建设工程。加强沿江、沿河、环湖、沿路防护林体系和高标准农田林网建设,推进植被恢复,建设有机串联城市、集镇和村落的绿色生态廊道体系,推动重点生态环境敏感区域生态公益林建设,推进低效林改造,加强植树造林产权保护。

重点区域生态保护与修复工程。加强里下河流域区域生态保护与修复,推进长江生态大走廊建设,积极开展植被保护、造林绿化、水土流失、污染治理等建设。加强溱湖、李中为主的湿地保护与修复,逐步扩大退耕还湿、退渔还湿范围,提高湿地生态调节和环境承载力。

生态保护及支撑体系。加强地方特有珍稀物种及其栖息繁衍场所的保护,开展乡土树种原生境保护和主要农作物种质资源、森林树种和观赏园艺花卉品种种质资源等异地保护。加强技术推广和科技攻关,建设林业有害生物防控体系。加强林业种质资源保护。

3节 完善生态环境保护机制

深化生态文明体制改革,建立健全源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究生态保护机制,倡导绿色文明,弘扬绿色风尚,加快形成系统完整、行之有效的生态文明制度体系。

强化生态文明绩效评价和问责。加快建立由空间规划、用途管理、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。开展自然生态空间统一确权登记,加强自然资源用途管制。制定实施体现生态文明建设要求的评价体系、考核机制和激励办法,对限制开发区域和生态敏感区域探索取消地区生产总值考核。完善绿色发展评估制度,探索建立领导干部任期生态文明建设责任制、生态文明损害责任追究制,建立健全环境污染责任终身追究制。

探索开展生态保护市场化改革。建立健全总量控制、环评、排污收费和许可证制度相衔接的制度体系,选择部分重点行业执行国家污染物排放标准特别排放限值。深化排污权有偿使用和交易制度改革。完善企业环境信用体系,推广环境污染第三方治理,扩大绿色信贷、绿色保险范围。完善资源有偿使用和生态补偿机制,加大对重点生态功能区、生态红线区域的转移支付力度,建立生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

完善生态环境保护监管体系。建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理机制,加大环保执法力度。深化环保部门机构改革,推进环保监测监察执法垂直管理,加强环境监察、监测、应急机构和队伍建设,实施环境执法网格化管理。推进环保行政执法与刑事司法有效衔接,完善多部门联动执法机制。

弘扬生态文明绿色生活风尚。加强生态环境国情和绿色价值观教育,建设一批绿色学校、绿色企业、绿色社区。推进节约型机关建设,实施绿色行政,绿色采购,打造高效、节能、节约资源的环境友好型政府。开展绿色生活行动,树立绿色消费理念,倡导绿色出行方式,推动形成勤俭节约、绿色低碳、合理消费、文明健康的良好社会风尚。

第十一章 加强文化建设 打造国家历史文化名城

以社会主义核心价值观为统领,深入实施文化建设工程,深化文化体制改革,加快把泰州建设成为文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市,努力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地,打造文昌水秀、古今交融的文化名城。

1  强化公民思想道德建设

着力培育和践行社会主义核心价值观,深入开展群众性精神文明创建活动,传承传统美德,弘扬时代新风,培育城市精神,为全面建成小康社会奠定坚实的思想基础和道德规范。

培育和践行社会主义核心价值观。深化社会主义核心价值观的解读阐释,推动核心价值观宣传全面覆盖各类媒体、公共空间、宣传文化阵地和人群。深入开展美德善行系列活动,选树推介一批立得住、传得开,能教益、暖人心的泰州典型群像。强化青少年思想品德和心理素质教育,拓展八礼四仪未成年人文明礼仪养成教育,完善学校、家庭、社会三结合的思想文化教育网络。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,开展道德领域突出问题专项治理。

开展群众性精神文明创建活动。完善文明城市创建长效机制,组织实施社区环境综合整治、讲文明树新风主题活动、诚信建设制度化等创建工作,打造更高水平的全国文明城市。开展文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭系列创建活动,深化文明交通、文明旅游、文明餐桌行动,提升区域文明程度与全民文明素质。

培育城市人文精神。实施泰州文脉整理与研究工程,建设一批市级以上历史文化研究基地。加强时代精神研究,大力弘扬泰州精神,打造祥泰之州城市文化主题,丰富拓展百姓爱心系列品牌,提升城市文化内涵。建立健全志愿服务保障体系,推进志愿者服务工作制度化、常态化,开展无偿献血、捐髓捐遗、结对共建、扶贫帮困等各类公益活动。

2  实施文化建设工程

完善公共文化服务体系,繁荣发展文化事业,培育壮大文化产业,显著增强文化软实力,全面提升泰州文化影响力。

加强文化传承和保护。加强优秀传统文化的宣传普及,广泛开展经典诵读、道德讲堂等文化传承活动和节庆、礼仪活动。打造城市精品文化景观,开发建设一批名街名馆,建成中国评书评话博物馆、盐税博物馆、市科技馆等特色专题展馆,创建中国历史文化街区。加强溱潼、黄桥、沙沟等历史文化名镇保护。加强名存名遗保护,打造古运河(老通扬运河)风光带,推进兴化南荡遗址、影山头遗址、蒋家舍遗址原生态保护。强化非遗传承保护,完善非遗数据库,建设一批非遗展示馆和传习所,开发一批非遗文创产品。支持兴化市申报国家历史文化名城。加强史志档案工作,市档案馆创成国家级示范数字档案馆,完成改革开放新时期泰州地方党史编写出版,实现市和市(区)地方综合年鉴全覆盖。

完善公共文化服务体系。高标准设定公共文化服务指标体系,合理布局城乡公共文化设施,健全城市“15分钟文化圈、农村十里文化圈。统筹推进城乡重点公共文化设施建设,加强乡镇(街道)、村(社区)文化中心建设,鼓励有条件的自然村落或居民小组建设文化广场。着力提升四馆一院、基层文化站馆和农家书屋服务水平,扩大公共文化设施免费开放范围。到2020年,公共文化服务标准化和均等化程度达到85%以上,公共文化资源利用效率和综合效益达到90%以上,建成省级公共文化服务体系示范市。丰富公共文化产品和服务供给,深入开展三下乡、进校园进社区、下基层等公益文化活动,引导广场文化健康有序发展。推进书香泰州建设,加快形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共阅读服务体系。繁荣文艺精品创作,打造一批具有泰州特色的精品力作。

加快文化产业发展。大力推动文化与互联网、文化与金融、文化与科技、文化与旅游、文化与城市建设融合互动,着力构建“1133”文化产业发展格局。培育骨干文化企业,扶持小微文化企业,发展各类文化中介服务机构和行业组织。突出吉祥主题,挖掘吉祥文化元素,加快培育形成具有泰州特色的吉祥书画、老行当吉祥日用品等吉祥文化产业集群。到2020年,全市文化产业增加值占GDP比重达6%以上。

专栏13  文化产业“1133”发展格局

10个重点园区。泰州文化创意产业园、凤城河创意产业园,高港工艺壁纸产业园,姜堰溱湖文化产业园、智谷软件园,泰州数据产业园,靖江斐讯大数据产业园,泰兴乐器产业园,兴化得胜湖文化旅游综合产业园、竹泓木船文化产业园。

10个特色产业街区。稻河古街区、钟楼巷文化街区,高港口岸水景街区,姜堰古罗塘文化街区、溱潼古镇文化街区,泰兴城区文化主题街区、黄桥古镇街区,兴化金东门文化街区、银北门文化街区、沙沟古镇文化街区。

重点支持30个重点文创企业和30个文化产业项目。

2020年,力争新增国家级文化产业示范基地2-3家、省级文化产业重点示范园区6-7个。

3  深化文化体制改革

创新公共文化服务模式。推进公益文化事业单位内部制度改革,推广建立企业法人治理结构和理事会制度。创新基层公共文化管理机制,探索公共文化设施社会化运营模式。推进文艺院团改革,增强剧团自我造血功能。支持传统媒体与新媒体融合发展,加快推进我的泰州泰州发布微泰州泰州微视听等新媒体平台建设。

构建文化发展多元投入机制。建立健全政府购买公共文化服务制度,探索设立文化惠民券,着力构建以券激励、群众点单、基层比选、政府资助、全程监督文化惠民新模式。鼓励社会力量、社会资本兴办公益性文化事业,参与公共文化服务体系建设。支持社会资本兴办专题博物馆、书画院,参与文艺院团改制经营、重大文化产业项目和文化产业园区基地建设。到2020年,新增民办博物馆、书画院20家。

提升文化开放水平。围绕城市文化主题,多角度、全方位做好对外宣传工作。挖掘戏曲文化、佛教文化、盐税文化、红色文化等历史积淀,彰显泰州学派、梅派艺术、里下河文学流派、海军诞生地、微电影等特色文化品牌,丰富地域文化内涵。大力开展对外文化交流,扩大泰州文化影响力。加快发展对外文化贸易,打造一批具有国际竞争力的外向型骨干文化企业。到2020年,国家文化出口重点企业10家以上。

第十二章 统筹民生建设  共建共享幸福泰州

牢固树立真心爱民、善待百姓真心为民、造福百姓理念,深入实施民生幸福工程,促进基本公共服务均等化,推动实现共同富裕和人的全面发展,努力建成学有优教、劳有多得、老有乐养、病有良医、住有宜居幸福新泰州。

1  持续增加居民收入

扎实推进收入倍增计划,落实就业优先战略,拓宽富民增收渠道,推动居民收入与经济发展同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高,提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。

促进更高质量充分就业。突出创业带动就业,深化国家级创业型城市创建成果,实施大学生创业引领计划、农村创业富民计划、城镇失业人员创业促进计划和引进人才创新创业计划,统筹推进创业载体和创业服务平台建设,新增创业25万人。丰富多层次就业岗位,培育壮大战略性新兴产业和先进制造业,创新服务业发展模式和业态,大力扶持劳动密集型企业、中小企业特别是小微企业发展。鼓励乡镇(街道)、村(社区)提供更多公共管理和社会服务岗位,优先用于吸纳重点群体就业。加强终身职业技能培训,重点推进企业职工、新生代农民工和高校毕业生技能提升行动计划,培训城乡劳动者50万人。健全就业服务体系,加强公共人力资源服务能力建设。完善劳动关系协调机制、企业工资分配制度和监察仲裁联动机制,依法维护劳动者合法权益。

帮扶重点人群平等就业。深入实施大学生就业促进计划,确保高校毕业生年末总体就业率稳定在92%以上。实施结构调整中失岗失业人员专项就业帮扶计划,推进援企稳岗政策长效化、普惠化。调整农村劳动力转移就业方向,实施本地常住劳动力就业失业登记办法,更大力度扶持农村劳动力返乡创业和就地转移, 新增农村劳动力转移就业6万人以上。完善就业援助制度,加强实名制动态管理和分类帮扶,确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭至少一人就业。促进残疾人就业,统筹做好退役军人就业。

拓宽富民增收渠道。完善工资指导线和最低工资制度,持续扩大工资集体协商覆盖面,推进区域性、行业性工资集体协商,完善适应机关事业单位特点的工资制度,合理提高居民工资性收入。发挥创业致富示范带动效应,深入实施全民创业工程,扶持中小微企业发展,促进居民经营性收入快速增长。鼓励居民财产向资本转化,丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道,大力提升居民财产性收入调整优化收入分配结构,发挥市场主体作用完善初次分配机制,强化政府主导作用健全再分配调节机制,缩小城乡、区域、行业收入分配差距,加快形成橄榄型收入分配格局。

推进精准扶贫精准脱贫。完善相对贫困人口认定纳入机制,提高扶贫标准,精准建档立卡,实行分类登记、信息化动态管理,落实精准扶贫措施,确保按期全面完成贫困人口脱贫任务。突出产业扶贫,大力发展特色优势农产品、农村电子商务和乡村旅游,鼓励贫困地区农业企业、农村合作社与低收入农户建立紧密利益联结机制。推进资产收益扶贫,支持盘活村级集体建设用地和资产。推进教育强民和技能富民,强化金融扶贫,在黄桥老区所有乡镇开展信用村创建,建立村级金融服务站。实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。推进低保政策与扶贫政策有效衔接,动态调整低保标准,实现应保尽保。开展重点片区扶贫攻坚,实施黄桥革命老区、里下河地区富民强村计划,重点推进一批基础设施、民生改善、产业发展项目,全面改善基本生产生活条件。强化党政部门帮扶责任,加大挂钩帮扶力度。鼓励社会力量参与扶贫,积极推进村企挂钩,支持社会团体、基金会等各类社会组织从事扶贫开发,引导社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式参与扶贫。

 

2  健全社会保障体系

加大社会保障投入,构建覆盖城乡、相互衔接、内容完整的社会保障体系,努力实现人人享有基本社会保障。

完善社会保障制度。深化基本养老保险制度改革,完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得、长缴多得激励机制。建立统筹兼顾各类人员的基本养老金正常调整机制,实现基本养老保险待遇持续、有序、合理增长。推进城乡基本医疗保险制度并轨运行,完善城乡居民基本医疗保险筹资机制,稳步提高补贴标准和政策范围内住院医疗费用报销比例。合并实施生育保险和基本医疗保险。健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制,稳步提高工伤保险和生育保险待遇水平。完善参保缴费、社保补贴、基本养老保险关系转移衔接政策。构建多层次社会保障体系,加快推进以职业年金和商业保险为重点的补充保障,扩大企业年金制度覆盖面。

推进社会保障全民覆盖。实施全民参保计划,持续推进社会保险扩面,城乡养老保险参保率96%以上,城乡医疗保险覆盖率99%以上,其他社会保险覆盖率98%以上,基本实现法定参保对象全覆盖。推进建筑业、造船业等高风险行业从业人员优先参加工伤保险,帮扶优抚对象、城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险。完善被征地农民社会保障政策,新增被征地农民100%纳入保障体系,全部被征地农民社会保障覆盖率96%以上。

加强社会救助和社会福利。统筹社会保险与社会救助制度,加快完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基本,医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等专项救助为补充的救助体系。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接,发挥医疗保障制度合力。增强红十字会、慈善总会等社会组织作用,促进慈善事业与社会救助功能互补。推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。健全城乡基层防灾减灾体制机制,开展综合减灾示范社区创建活动。推进适度普惠性儿童福利制度建设,建立困境儿童分类保障制度。深化退役士兵及军休干部安置改革,实施退役士兵村官培养工程,完善优抚对象医疗、住房等补助保障制度。深化殡葬改革,建立完善覆盖城乡的殡葬公共服务体系。

完善住房保障体系。以解决中低收入者和外来务工人员、新就业人员等住房困难为重点,统筹公共租赁住房、廉租住房等保障性住房供给,实现城镇常住人口住房保障应保尽保。加大房地产去库存力度,推动以满足新市民需求为出发点的住房制度改革。探索通过社会化收储等方式拓展保障性住房筹集渠道,加快取消拆迁实物安置和棚户区改造实物安置,推动住房保障从实物保障为主向货币化保障转变。

3  推进教育事业发展

以促进教育公平和提高教育质量为核心,深入实施素质教育,合理均衡配置公共教育资源,加快构建泰州卓越教育体系,全面实现教育现代化。

推动基础教育优质均衡发展。加快学前教育优质普惠发展,建立普惠性幼儿园服务区制度,加强优质幼儿园创建,90%以上的幼儿园达到省优质幼儿园标准。促进义务教育全域优质均衡发展,实施义务教育标准化建设工程,合理调整优化义务教育学校布局,推进县域内教师、校长合理流动,提高师资队伍建设水平,改善薄弱学校办学条件。到2020年,义务教育巩固率99%以上,所有市(区)均达到省定义务教育优质均衡发展要求。推进普通高中教育优质特色发展,实施普通高中教育质量提升工程,实现优质高中全覆盖,全面提升学校办学水平和学生综合素质。

推进现代职业教育体系建设。统筹推进校企联动、产教深度融合和理论实践一体化,探索多元合作办学模式,建设泰州现代职业教育联盟。优化职业教育规模结构,加快职业教育基础设施建设,强化职业教育专业建设和师资水平,增强服务地方能力。十三五期间,新(扩)建职业学校校区3-4家,职业院校集团化办学覆盖率达100%。

促进高等教育内涵提升。深化高等教育内涵建设,提高师资队伍水平和教学科研水平,2020年全市高校在校学生6万人左右,其中本科生60%以上。支持泰州学院在硕士学位授予点和专业学科建设上取得突破,支持独立学院加强应用型本科建设。统筹推进泰州大学筹建工作。

健全终身教育体系。优化整合教育资源,构建终身教育平台,完善社区教育网络体系。广泛开展社区教育,积极发展老年教育、农村成人教育,加快建设全民学习、终身学习的学习型社会。到2020年,70%以上的市(区)创成省学习型市(区),90%以上的乡镇社区教育中心建成省标准化社区教育中心。

4  加快建设健康泰州

以大健康产业集聚发展为契机,深入推进医药卫生体制改革,强化医疗卫生服务能力建设,着力构建现代医疗卫生体系,全面提高广大人民群众的健康素质。

深化医药卫生体制改革。推动医疗、医保、医药联动,建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医疗卫生体系框架,全面实现人人享有更高水平基本医疗卫生服务。深化公立医院综合改革,成立各级政府公立医院管理委员会,探索建立公立医院法人治理结构,落实院长负责制,完善公立医院编制人事管理、绩效考核评价、薪酬分配制度。构建医疗机构分工协作机制,加强综合性医院与基层医疗卫生机构技术合作、资源共享,推动成立区域性医疗保健联合体或医疗集团,引导形成基层首诊、双向转诊的就医新秩序。支持社会力量办医,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

加强医疗服务能力建设。完善全市医疗机构设置规划,合理配置医疗资源,促进各类资源向基层下沉。组织实施基层医疗卫生机构新一轮标准化建设工程,着力构建15分钟健康服务圈。加强临床重点学科建设及重点医学领域科研攻关,建设全国、省知名特色专科。加强卫生人才队伍建设,实施名中医建设工程。加快医疗卫生信息化进程,开展智慧医疗试点,推进市及市(区)医疗卫生信息平台建设,普及应用居民电子健康档案和居民健康卡。开展国家中医药综合改革试验区建设。加强医疗质量监管,构建和谐医患关系。

提升公共卫生服务水平。稳步提高基本公共卫生服务经费标准,促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务,十三五末人均基本公共卫生服务经费80元以上。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、采供血、院前急救等专业公共卫生机构建设。完善各市(区)采供血、市区疾病预防控制和卫生监督管理体制,推进市120急救中心独立运转。加强艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病及重大地方病防控力度。完善突发公共卫生事件应急机制。巩固国家卫生城市创建成果,广泛推进健康城市(镇)建设,倡导健康行为习惯和生活方式,提高市民自救互救能力。

大力发展体育事业。加大体育设施建设力度,推进“1+5+N”体育场馆设施建设,完善城市社区“10分钟体育健身圈功能,建成农村“20分钟体育健身圈,人均体育设施场地面积3平方米以上,基本形成覆盖城乡的全民健身服务网络。突出发展群众体育,推动公共体育场馆免费低收费开放,培育民间传统体育与棋类项目两大地域特色,积极策划举办一批自主赛事。强化青少年公共体育服务体系建设,大力开展体育进校园活动,实现校园体育一校一品一校多品。积极发展竞技体育,承办全省第一届体育智力运动会,创造条件申办第二十届省运会。加快发展体育产业,逐步壮大赛事经济,积极打造康泰之州、运动之城

5  积极应对人口老龄化

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策,依法实施全面两孩政策,出生政策符合率保持在98%以上。完善人口和计划生育公共服务体系,推进国家和省优质服务先进市(区)创建,深入开展优生优育、生殖健康、家庭保健服务,建立健全出生缺陷干预体系,提高出生人口素质。改善人口结构,加强出生人口性别比综合治理,促进出生人口性别平衡。落实计生困难家庭关爱政策,开展幸福家庭创建活动,提高家庭发展能力、生活质量和幸福指数。

推进养老事业发展。坚持政府主导和社会参与相结合,加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。到2020年,千名老人拥有养老床位40张以上。建立健全政府为特殊困难老年人购买养老服务制度,完善困难老年人、养老机构入住老年人意外伤害保险制度,探索建立老年人护理保险制度。

创新老龄化应对举措。落实渐进式延迟退休年龄实施办法和弹性领取养老金政策。大力发展养老金融,对养老服务业贷款给予政策支持。充分发挥各类老年人自治组织的作用,支持引导老年组织参与为老服务管理事务,倡导和支持老年人广泛开展自助互助。以大健康产业发展为契机,培育康复养老、文化养老、生态养老等养老服务项目,发展智能养老,努力打造泰州特色养老产业。

第十三章  推进依法治市  提升社会治理效能

坚持中国特色社会主义法治道路,依法维护人民权益,维护社会公平正义和安全稳定,打造全省法治建设先导区、社会治理样板区、平安建设示范区。

1  提升法治建设水平

提高地方立法水平。建立健全党委领导、人大主导、政府协同、社会参与的立法机制。坚持问题导向、改革取向,建立健全专门委员会、工作委员会以及立法咨询专家委员会,重点针对经济社会发展中的突出问题和人民群众现实需要开展立法工作,加快完善与中国特色社会主义法律体系相配套、体现时代特征、富有泰州特点的地方性法规和规章。

加快法治政府建设。完善行政组织和行政程序规章制度,推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化,努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推行重大行政决策草案和听证、论证、评估、审查报告格式化、规范化,探索建立行政决策信息化管理系统。健全依法决策机制,建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。全面落实法律顾问制度,基本实现政府、企事业单位和社会组织、村(社区)法律顾问全覆盖。严格规范公正文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度,健全行政执法和刑事司法两法衔接机制。

提升司法公信力。推进执法司法规范化建设,细化执法标准,严密执法程序,规范自由裁量权行使。强化人权司法保障,依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的各项权利。积极稳妥推进司法体制改革,支持法院、检察院依法独立公正行使职权,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。落实行政机关负责人出庭应诉制度。推进司法公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。深化司法监督,健全诉访分离、联合接访、内外衔接配合机制。

推进法治社会建设。深入开展法治宣传教育,完善普法教育机制,深化重点对象学法,推进法治文化建设,精心组织七五普法。推进诚信泰州建设,建立健全社会征信体系,加强政务、商务、社会等重点领域的诚信建设。加强法治队伍正规化、专业化、职业化建设,发展壮大公共法律服务志愿者队伍,提高职业素养和专业水平。完善法律援助制度,建立健全公共法律服务产品体系,实现市(区)、乡镇(街道)两级公共法律服务中心和村(社区)司法行政服务站全覆盖。建立政府购买公共法律服务机制,扩大法律免费服务范围。增强全社会尊法守法学法用法的观念,力争迈入全国法治城市创建活动先进行列,人民群众对法治建设的满意度保持在90%以上。

2  完善社会共治格局

转变社区治理方式。发挥村(居)委会作用,引导社区群众依法参与社区事务、财务和集体资产等管理,依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权。推动社会治理重心下移,完善一委一居一站一办社区组织架构,提高社会管理服务县乡村三级平台服务水平。整合治理服务力量资源,提升网格化管理服务水平。加大新型农村社区建设投入力度,拓展就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务、环境养护等服务项目。完善社区信息化管理和服务体系,加强社区文化建设,引导外来人口平等融入。推进社区减负增效,厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务边界,构建政社互动新模式。

激发社会组织活力。大力发展社会组织,推动部分行业管理、社会事务管理、技术服务职能有序向社会组织转移。优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社会服务类社会组织,扶持发展一批示范性社区社会组织和农村专业经济协会,到2020年万人拥有社会组织超过12个。深化社会组织管理制度改革,推进行业协会商会与行政机关脱钩,完善社会组织直接登记制度,探索实行一业多会。完善社会组织监管机制,构建政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的综合监管体系,支持社会组织依法自治。加强社会工作专业人才队伍建设。

创新社会矛盾预防和化解机制。建立健全利益表达、利益协调、利益保护机制,推动社会治理向前端、向基层延伸。推进社会稳定风险评估,健全完善重大事项决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究机制。拓宽社情民意表达渠道,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。大力推行阳光信访,深化涉法涉诉信访改革,加快形成有效的对话协商制度。促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,健全多层次、全覆盖的大调解组织网络体系。建立健全滚动排查、及时预警机制,强化社会矛盾的趋势判断,着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等途径,完善社会矛盾纠纷多元化解决机制。加强多部门协调,实施综合决策,维护群众合理合法权益。

加强特殊人群服务管理。加强流动人口服务管理,健全以流入地为主、流出地与流入地协调配合的服务管理机制,推进人口综合信息服务管理平台建设,落实重点领域实名制。加强社区服刑人员、刑满释放人员、吸毒人员等危险行为人群的服务管理工作,健全完善政府、社会、家庭三位一体关怀帮扶体系。加强安置帮教基地、吸毒人员和艾滋病违法犯罪人员收治中心等基础设施建设。针对重点青少年群体,开展排查摸底专项行动、管护行动、牵手行动、回归行动、阳光行动、关爱行动等六大行动,有效预防和减少违法犯罪。发展社会心理服务业,加强对特殊人群以及突发公共事件受伤害人群和家属的专业心理疏导和矫治。

3  保障社会公共安全

完善和落实安全生产长效机制。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,严格安全生产目标考核和责任追究。加强安全生产基础能力建设,实施重大危险源监测预警平台、应急救援基地等重点工程。推进源头治理、系统治理、综合治理、社会治理,完善风险隐患系统防控体系,创建安全发展示范城市。强化全民安全意识,及时排查化解安全隐患,维护人民生命财产安全。十三五期间,安全生产事故总量和事故死亡人数实现双下降

实施食品药品安全战略。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,完善从田间到餐桌、从实验室到医院全过程食品药品监管制度。开展食品安全示范城市创建,建成一批农产品、水产品、果蔬示范基地和示范餐饮单位、示范农贸市场、示范食品经营户。强化风险预防和应急管理体系建设,加大食品药品安全宣传和违法行为查处力度,确保人民群众饮食用药安全。

强化社会公共安全。全面推进技防建设,提高规范化运行水平,打造立体化现代化社会治安防控体系升级版。完善治安防控网络,加强社会面巡防专业力量建设。严格重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管,强化重点地区治安整治,依法打击各种违法犯罪活动。推进防震减灾事业发展,完善地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大体系,提高防震减灾综合能力。提升火灾防控整体能力,统筹完善消防基础设施建设,优化消防安全监管体系,严厉打击消防违法行为。贯彻落实国家安全战略,完善国家安全体制机制,健全国家安全审查制度,推进以基层国安办为重点的国家安全人民防线建设。

加强网络空间治理。建立健全网络安全管理法规规章和基础性制度,落实信息网络网址等实名登记制度和网络运营、服务主体法律责任,提升依法管理网络社会能力。完善部门协作机制,加强网络技术手段和管理力量建设,健全网上网下相结合的综合防控体系。强化社交网络和即时通信工具管理,引导和规范网络信息传播秩序,有效净化网络环境。

第十四章  强化规划实施  谱写中国梦的泰州篇章

本规划经市人民代表大会审议通过后,各市(区)、各部门必须严格执行,切实维护规划的严肃性和权威性。

1  完善规划体系

厘清规划界限与层级,加快形成以国民经济和社会发展规划为统领,主体功能区规划为基础,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接,做好专项规划、区域规划与总体规划的协调,确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。推进市县层级多规合一,积极推动规划管理体制改革,优化整合有关部门规划职能,探索建立专门的规划委员会或规划机构,统一行使规划编制管理权限。

2  推动分类实施

处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动规划分类实施。

——本规划提出的产业发展方向和任务,以及对外开放等领域的发展重点,主要依靠市场配置资源,引导市场主体行为实现。政府的工作重点是加强市场监管,维护公平竞争,确保市场机制正常发挥作用。

——本规划确定的社会公益事业、社会保障、促进就业、公共安全等公共服务领域的目标和任务,是政府的承诺。政府的工作重点是切实履行职责,调动社会力量努力完成。

——本规划确定的优化空间开发布局、生态环境保护、规范市场秩序、精神文明建设等方面任务,主要依靠建立健全法律法规,加大执政执法和宣传引导力度,并辅之以一定的经济手段予以实施。

3  推进责任落实

强化分解落实。本规划提出的约束性指标,市政府分解落实到各市(区)和市直相关部门,特别是生态环境、能源消耗、污染物减排等指标,要定期检查,强化落实。

强化政策保障。各市(区)、各部门在制定政策、审批或者核准投资项目、开发利用资源、安排财政支出时,不得违反发展规划的强制性和约束性规定。市直各部门要按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划,并及时将进展情况向市政府报告。

强化项目支撑。建立重大项目责任制,对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实,由市政府分管领导牵头,相关单位和市(区)各司其职,确保重大项目和重大工程的实施。

强化宣传引导。推进规划信息公开,完善公众参与和民主监督机制,健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制,发挥新闻媒体、群众社团监督作用,充分调动全社会力量,共同促进规划有效实施。

4  强化监督评估

实施规划中期评估。2018年,市政府将组织力量,对十三五规划实施情况进行中期评估,检查规划落实情况,分析规划实施效果,形成中期评估报告,报送市人民代表大会常务委员会审议。

完善规划调整制度。规划实施期间,如遇国家、省和市发展战略、发展布局进行重大调整,或经济社会发展发生重大变化等原因,认为需要对规划进行调整或者修订的,市有关部门提出调整方案,经科学论证后,由市政府报送市人民代表大会常务委员会审议批准。


附件1   名词解释

    1﹒五张清单:行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单、政府部门责任清单和《泰州市产业结构调整指导目录》。

2﹒三证合一:工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合成一张三证合一营业执照。

3﹒三期叠加:增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

4﹒一带一路:丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路的简称。

5﹒长江经济带:20149月,国务院发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔201439号),提出依托黄金水道推动长江经济带发展,打造中国经济新支撑带。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市,面积约205万平方公里,人口和生产总值均超过全国的40%

6﹒八项工程:转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会管理创新工程、生态文明建设工程和党建工作创新工程。

7﹒中央六个坚持:坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。

8﹒省委七大战略:创新驱动发展战略、科教与人才强省战略、新型城镇化和城乡发展一体化战略、区域协调发展战略、经济国际化战略、可持续发展战略、民生共享战略。

9﹒供给侧结构性改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革,就是按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的要求,适应经济发展新常态,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。

10四个长期:长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献。

11三个不相信:不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标。

12﹒生产性服务业:直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业。根据《国民经济行业分类指导意见》,生产性服务业六大主要行业是:商务服务业、信息服务业、科技服务业、现代金融业、现代物流业和涉农服务业。

13﹒第三方、第四方物流:第一方物流是指生产企业自身做仓储、货运。第二方物流是指生产企业聘请车队、仓库来做仓储、货运,属于功能性的服务。第三方物流是指生产经营企业把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系,以达到对物流全过程管理和控制的一种新型物流运作模式。第四方物流是专门为第一方、第二方和第三方提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应链管理等活动,第四方不实际承担具体的物流运作活动。

14一核一带两组团服务业空间布局:一核即市区服务业发展核心,一带即沿江国际航运物流产业带,两组团即健康生态旅游和生产性服务业2个功能组团。

15一心一带一环五板块旅游业空间布局:一心即旅游集散服务中心,一带即长江引江河亲水旅游带,一环即生态休闲自驾环线,五板块即水城文化旅游板块、花海水乡旅游板块、湖泊湿地旅游板块、健康养生旅游板块、乡风民俗旅游板块。

16﹒科技企业培育十百千工程:培育10家创新型领军企业、100家高成长型企业、1000家科技型中小企业。

17.人力资本投资:指全社会教育支出、卫生支出及研发支出之和。

18一城多园人才管理改革试验区:一城即中国医药城,多园即各市(区)特色产业园。

19﹒众创空间:互联网环境下顺应大众创业、万众创新趋势,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式新型创业服务平台的统称。

20﹒城乡规划四线管理:城乡规划确定的道路用地(红线)、绿化用地(绿线)、水源地和水系(蓝线)、基础设施用地(黄线)和历史文化遗产保护用地(紫线)。其中历史文化遗产保护用地(紫线)由国家文物保护等法规约束,其他四线由城乡规划规定保护要求和控制指标。

21二级政府、三级管理、四级网络城市管理体制:二级政府即市和市(区),三级管理即市、市(区)和街道(乡镇),四级网络即市、市(区)、街道(乡镇)、居(村)委会。

22两纵两横铁路网:两纵即新长铁路和规划中的盐泰锡常宜铁路,两横即宁启铁路和规划中的北沿江高铁。

23两横两纵高速公路网:两横即京沪(宁通)和启扬,两纵即宁靖盐和建设中的阜兴泰(泰镇)。

24三纵十一横七联干线公路网

1)三纵:姜八线(S229)、中部干线(S232)、兴泰高线(S231+S306)。

2)十一横:大兴金线(G344+S465)、兴化站前路(S351)、高兴东线(S304)、张周线(S352)、通扬线(S353)、泰州站前路(S354)、宁海线(G328)、如高线(S355)、泰如线(S334)、江平线(S307,即G345)、江北沿江公路(S356

3)七联:宁盐线(S125)、兴高线(S333)、引江河路(S506)、溱潼大道(S610)、梁徐互通连接线(S411)、泰兴北互通至七圩汽渡连接线(S504)、广陵互通连接线(S436)。

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