关于贯彻落实《江苏省高等学校坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施办法》的实施细则(苏牧委〔2016〕21号)
发布时间: 2017-12-01 浏览次数: 114

第一章   

第一条 为切实加强党对学院的领导,进一步坚持和完善党委领导下的院长负责制,着力提高依法治校和学院党建科学化水平,根据中共中央办公厅中办发【201455号文件和省委办公厅苏办发【201561号文件精神和相关法律、规章,结合学院实际制定本实施细则。

第二条  党委领导下的院长负责制,是一个不可分割的整体,其本质是要求强调集体领导。学院党委是学院的领导核心,统一领导学院工作,集体研究决定重大事项,支持院长依法独立负责地行使职权。院长依法履行学校法定代表人和行政领导人的职责,组织执行和实施党委的决议,全面负责教学、科研、行政管理工作,加快建设现代大学制度,完善党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校、社会参与的内部治理结构。

第二章  党委的职责

第三条  学院党委履行党章等规定的各项职责,把握学院发展方向,决定学院重大问题,监督重大决议执行,支持校长依法独立负责地开展工作,保证以人才培养为核心的各项任务完成。主要职责是:

(一)全面贯彻执行党的路线方针政策,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,深化改革,依法治校,依靠全院师生员工推动学院科学发展,培养“三农”发展所需要的德智体美全面发展的合格建设者和可靠接班人。

(二)讨论决定事关学院改革发展稳定的重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金(“三重一大”)使用事项。

(三)讨论决定学院发展规划、基本管理制度、重要行政规章制度、重大教学科研改革措施、重要教学资源配置方案,审定学院章程草案。

(四)按照党要管党、从严治党的方针,履行全面从严治党主体责任,不断加强学院党委自身建设,全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。加强对党政工作部门、二级院系(部)、下属各单位党组织的领导,做好发展党员和党员教育、管理、服务工作,发展党内民主,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(五)坚持党管干部原则,按照干部选拔任用工作有关规定和干部管理权限,负责副科级以上干部的选拔、教育、培养、考核和监督,讨论决定学院内部组织机构的设置及其负责人人选,依照有关程序推荐院级领导干部和后备干部人选。做好退休副处级以上老干部工作。

(六)坚持党管人才原则,讨论决定学院人才工作规划 和重大人才政策,创新人才工作体制机制,优化人才成长环境。讨论人才引进方案,统筹推进学院师资队伍、学生工作队伍、研发与科技服务队伍、管理队伍建设。

(七)领导学院思想政治工作和德育工作,坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑,培育和践行社会主义核心价值观,牢牢掌握学院意识形态工作的领导权、管理权、话语权。维护学院安全稳定,构建和谐校园。

(八)加强校园文化建设,突出校风校训校歌等载体教育功能,传承弘扬牧院精神,发挥文化育人作用,培育良好的校风学风教风。

(九)领导学院党的纪律检查工作,履行党风廉政建设主体责任,推进惩治和预防腐败体系建设。

(十)领导学院工会、共青团、学生会等群团组织和教职工代表大会及其执委会。

(十一)做好学院统一战线工作,加强对院内民主党派基 层组织的政治领导,支持其依法按照各自章程开展活动。

(十二)讨论决定其他事关师生员工切身利益的重大事项。

第三章   党委书记的职责

第四条 党委书记主持学院党委全面工作,负责组织党委重要活动,协调党委领导班子成员工作,主动协调与院长之间的工作关系。其主要职责是:

(一)组织学习、宣传和贯彻执行党的路线方针政策及 上级的指示精神。

(二) 履行党风廉政建设、反腐败斗争和稳定工作第一责任人的职责,保证学院各项工作健康有序开展。落实党建工作和党委意识形态工作责任制,主持制订并组织实施学院党的建设规划、精神文明建设的中长期规划和发展规划。

(三)组织研究学院改革发展稳定中的重大问题和重要事项,负责督促检查党委决议的贯彻落实情况。

(四)按照干部管理权限,负责组织学院副科级以上干部的选拔、教育、培养、考核和监督,按有关规定向上级组织推荐处级以上干部。

(五)负责协调学院党、政、工、团等组织之间的关系,支持院长在职权范围内独立负责地开展工作。

(六)负责抓好党委领导班子自身建设,组织党委理论学习中心组学习,主持开好班子民主生活会,做好班子成员的思想政治工作。

(七) 召集和主持党委会、党员(代表)大会,代表党委会定期向党员(代表)大会及上级党组织报告工作。

(八) 履行党章等党内规章制度规定的其他职权。

第四章  院长的职责

第六条  院长是学院的法定代表人,在学院党委领导下,全面负责学院人才培养、教学科研、社会服务、文化传承创新与行政管理等工作。其主要职责是:

(一)坚持依法治院,认真贯彻落实上级指示决定和院党委决议,制订具体实施方案并组织实施。

(二)组织拟订和实施学院发展规划、基本管理制度、重要行政规章制度、重大教学科研改革措施、重要办学资源配置方案。组织制定和实施具体规章制度和年度工作计划。

(三)组织拟订和实施学院内部组织机构的设置方案。按照国家法律和干部选拔任用工作有关规定,推荐副院长等人选,任免行政系统组织机构的负责人。

(四)负责专业建设,组织开展教学活动和科学研究,创新人才培养机制,提高人才培养质量,推进文化传承创新,服务国家和地方经济社会发展,办出农牧特色、争创全国第一。

(五)组织开展思想品德教育,负责学生学籍管理并实施奖励或处分,开展招生与就业创业指导工作。

(六)组织拟订和实施学院人才发展规划、重要人才政策和重大人才工程计划。负责教师队伍建设,依据有关规定聘任、考核与解聘教师以及内部其他工作人员。

(七)组织拟订和实施学院重大基本建设、年度经费预算等方案。加强财务管理和审计监督,管理和保护学院资产。

(八) 履行学院安全工作第一责任人的职责,做好学院安全稳定和后勤保障工作,处理非群发性突发事件。

(九)组织开展学院对外交流与合作,依法代表学院与各级政府、社会各界和境外机构等签署合作协议,接受并合理使用社会捐赠。

(十)向党委报告重大决议执行情况,向教职工代表大会报告工作。支持学院各级党组织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作。

(十一)实行院务公开,根据上级规定通过各种会议、文件、媒体等形式公开院务内容,接受群众监督。

(十二)履行法律法规和学院章程规定的其他职权。

第五章  决策机制、会议制度与议事规则

第七条  学院按期召开党员代表大会,选举产生党的委员会。党的委员会对党员代表大会负责并报告工作。

第八条  党委会及其议事规则

(一)党委会在学院党员代表大会闭会期间,履行党员代表大会的职能,讨论决定党委领导职责范围内的重大事项。党委会的议事范围是学院改革、发展、稳定以及教学、科研、管理、服务和党的建设等方面的重要事项。内容包括:

1.学习、宣传和贯彻执行党和国家路线方针政策以及上级重要指示精神的实施方案与重要措施。

2.讨论确定党员代表大会方案、教代会方案、党委工作报告、纪委工作报告和换届方案。

3.审定学院办学方针、章程草案、指导思想、办学定位、发展规划和重大改革方案。

4.学院思想政治和德育工作、干部队伍和基层组织建设、党风廉政和反腐败工作、统一战线和群团等工作中的重要事项。

5.学院基本规章制度、政策的制定和重大调整。党政年度工作计划、总结、党政工作报告和学院五年发展规划。

6.学院内部组织机构设置、人员编制配备、师资队伍建设、专业建设、社会服务等方案及重要调整。

7.副科级以上的管理人员任免、教育、培养、考核、党内奖惩和监督,干部队伍、人才队伍建设规划和人才引进政策。

8.学院年度财务预决算及100万元以上的调整方案、2000万元以上资金的借贷、50万元以上的基建、采购项目和机动经费使用方案,产业发展政策,国内外重要合作、交流项目。

9.学院土地、房屋和其他办学设施等重要资源、资产的处置方案,学院对外投资;

10.审定学院党委表彰和向上级组织推荐荣誉表彰的先进集体和个人。

11.需要党委会讨论决定的其他重大问题或重要事项。

(二)党委会会议事规则

1.党委会由党委书记(或其委托的副书记)召集并主持,每月召开1—2次,如遇重要情况可随时召开。不是党委委员的行政领导班子成员、监审处处长和负责记录的党办副主任可列席会议,其他会议列席人员由会议主持人根据议题需要确定。

2.党委会的议题由学院领导班子成员提出,党委书记与院长沟通后确定。会议要严格按照预定议题进行,原则上不临时动议议题或表决事项,特别是不临时动议重要议题或人事任免事项。

3.党委会必须有三分之二及其以上党委委员到会方能召开,讨论决定干部任免等重要事项时,应有三分之二以上党委委员到会方能召开。讨论决定“三重一大”事项时,书记、院长必须同时参加会议。在与会党委委员充分发表意见的基础上,根据讨论事项的不同内容,分别采取口头、举手或无记名投票的方式进行表决,以超过应到会党委委员的半数同意为通过。会议决定多个事项,应逐项表决。推荐、提名干部和讨论决定干部任免、奖惩事项,应逐个表决。

4.党委会在讨论决定“三重一大”事项时,每位成员都要充分发表意见,明确表态,按少数服从多数的原则作出决定。对少数人的不同意见,应认真考虑。如对需决策事项有较大分歧意见,或持不同意见人数接近一半时,除紧急情况下必须按多数意见执行外,应暂缓作出决定,待进一步调查研究、分析论证、交换意见后,提交下次党委会讨论决定或向上级党组织请示。

5.党委会对“三重一大”事项的决策,一般应经过下列程序:一是党委提出须调研的事项,并责成相关院领导或职能部门负责组织调研;二是在调查研究的基础上提出方案,有的可提出两个以上可供比较的方案;三是方案提出后,应征求相关职能部门、有关单位的意见,有的应组织专家、学者进行分析论证和评估,干部任免建议方案会前应征求分管院领导意见;四是召开党委会充分讨论,进行表决。

6.党委办公室负责做好会议记录,整理会议纪要、决定,协助分管院领导负责会议决议、决定落实情况的督办检查,并视需要将落实情况及时向党委书记或党委会报告。如有新的情况和问题,确实不能按原决定或决议执行时,应及时向党委书记报告。

第九条  院长办公会及其议事规则

(一)院长办公会是学院行政议事决策机构,主要研究提出拟由党委讨论决定的重要事项方案,具体部署落实党委决议的有关措施,研究处理教学、科研、行政管理工作。其议事范围和主要内容是:

1.拟订贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法律、法规、上级重要指示、决定的实施方案。

2.贯彻落实党委关于学院办学定位、发展规划、重大改革方案等决议、决定的实施方案。

3.研究拟订学院年度工作计划、学期工作安排、院长工作报告和向上级部门的重要请示、报告。

4.研究拟订学院事业发展规划、专业建设、师资队伍建设、校园建设和社会服务等规划;研究制订教学、科研、人事、后勤等改革方案;制定实施教学和科研计划,检查评估教学质量和科研成果。

5.讨论以行政系统为主的德育工作实施方案,组织引导教职工结合本职工作开展“教书育人、管理育人、服务育人”。

6.拟定学院内部行政管理机构的设置或调整方案,制定教学、科研、管理、服务和学生工作等具体规章制度;聘任与解聘教师以及其他工作人员,决定师生员工的奖惩。

7.讨论决定筹措经费、吸纳资源、产学研合作等重要事项;拟订和实施年度财务预算,落实大额度资金使用、重大基建项目及重大投资项目,加强财务管理和审计监督;讨论决定2000万元以下的借贷款方案、100万元以下的财务预算调整方案、10-50万元的基建、采购项目和机动经费使用;研究处理保护和管理财产、维护学院合法权益的重要事项。

8.讨论决定教学、科研、管理、服务、学生工作等具体事项,部署、协调全院性的行政工作,听取二级院系(部)、部门及直属单位的重要工作汇报。

9.讨论处理教职工代表大会(执委会)、工会、团员代表大会、学生代表大会有关行政工作的提案,以及关系师生员工切身利益的重要问题。

10.讨论决定并组织实施与国内外高等学校、科研机构构、企事业单位队及其他社会组织之间交流与合作。

11.研究处理按规定由院长办公会负责的其他事项。

(二)院长办公会议事规则

1.院长办公会由院长(或其委托的副院长)召集并主持,一般每月召开2—3次,需要时可随时召开。会议成员一般为学校行政领导班子成员。党委书记可视议题情况参加会议。会议列席人员由会议主持人确定,学校纪检、监察审计部门主要负责人、工会主席一般应列席会议。

2.院长办公会讨论的议题,由分管领导提出,院长办公室收集汇总,提前交院长商党委书记后确定。

3.凡提交院长办公会的议题,分管院领导必须责成相关职能部门事先进行充分调研、论证和协商,在形成比较成熟的方案、意见或建议后,向会议提交书面材料。内容包括汇报要点,需要讨论决定的事项以及对所提问题解决办法的方案、意见或建议。

4.院长办公会必须有三分之二及其以上成员到会方能召开。会议实行一事一议。一般先由提出议题的会议成员就议题作简要说明,有关部门、单位的代表可就议题作必要的补充汇报;参加会议的人员根据具体情况充分发表自己的意见;在充分讨论的基础上由会议主持人根据大多数会议成员的意见进行归纳集中,形成会议决定。党委书记不参加会议时,会议决定应及时向党委书记反馈。

5.院长办公会讨论重要问题时,必须按照少数服从多数的原则形成会议决定,以赞成人数超过应到会人数的一半以上为通过。如对重要事项意见分歧较大时,一般应暂缓作出决定,待进一步调查研究、交换意见后再行讨论,必要时提交党委会决定。

6.院长办公室负责会议记录、整理会议纪要,将会议讨论决定的工作事项通知相关部门,协助分管院领导督办检查落实情况,并视需要向院长报告。

第十条  党委会、院长办公会要坚持科学决策、民主决策、依法决策,把师生参与、专家论证、风险评估、合法性审查、会议讨论作为重大决策法定程序,防止个人或少数人专断和议而不决、决而不行。讨论决定学院重大问题,应在调查研究基础上提出建议方案,经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后提交会议讨论决定。应坚持一题一议,与会人员要充分讨论,对决策建议应分别表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。讨论决定“三重一大”事项时,学院主要负责人应当最后发表意见。对干部任免建议方案,在提交党委会讨论决定前,应在一定范围内充分酝酿。对专业性、技术性较强的重要事项,应经过专家评估及技术、政策、法律咨询。对事关师生员工切身利益的重要事项,应通过教职工代表大会或其他方式,广泛听取师生员工的意见建议。对有涉及本人或亲属利害关系,或其他可能影响公正决策的情形,参与会议决策或列席人员应当回避。对会议决定的事项如需变更、调整,应根据决策程序进行复议。

第十一条  党委会、院长办公会作出的决定,由有关责任人分工负责组织实施,任何个人无权改变。个人如有不同意见,允许保留,或在下一次会议上重申,也可以向上一级党组织反映,但必须坚决执行,不得在会议之外发表与决定不同的意见。对讨论情况和应该保密的会议内容,必须严格保密,未经允许任何人不得泄露。对违反上述情形并造成不良后果者按有关规定严肃处理。

第六章  运行机制与工作制度

第十二条  建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。党委书记和院长要强化政治意识、大局意识,充分信任,加强团结。在沟通协商党委会、院长办公会议题时,对意见不一致的,暂缓上会,待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论。

第十三条  坚持和贯彻民主集中制原则。凡涉及学院改革发展稳定及“三重一大”事项,党委和行政都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,集体讨论,作出决定。党委书记和院长要以宽阔胸襟发扬民主,以科学方法正确集中,充分尊重领导班子成员意见,发挥每个成员的积极性和创造性。

第十四条  实行集体领导与个人分工负责相结合的工作制度。领导班子成员都要坚持集体领导,分工合作,下级对上级负责,个人对集体负责。要合理确定领导班子成员分工,明确工作职责。领导班子成员要认真执行集体决定,按照分工积极主动开展工作。领导班子成员要互相信任、互相理解、互相支持,对职责分工交叉的工作,要注意协调配合。

第十五条  坚持院级党员领导干部双重组织生活会制度。坚持高标准、严要求,认真开好民主生活会。会前广泛征求师生员工意见,原原本本地向领导班子成员反馈;领导班子成员要围绕民主生活会基本要求,以党性分析及作风状况为重点,认真撰写对照检查材料;领导班子成员之间要通过谈心谈话,充分交换意见。会上主要领导要带头查摆问题,带头开展批评和自我批评,其他领导班子成员也要认真开展批评和自我批评,深入分析问题成因,研究并提出整改措施。民主生活会每年至少举行1次,并按规定通报民主生活会情况,听取意见,接受监督。党员院领导要坚持以普通党员身份参加所在党支部活动,自觉接受党组织和党员监督。

第十六条  建立健全谈心谈话制度和定期沟通制度。党委书记和院长之间要经常沟通情况,交换意见,每周至少应沟通1次。除民主生活会外,党委书记每学期至少与领导班子成员谈心1次,对在思想、作风、廉洁自律等方面出现的苗头性、倾向性问题,要早提醒、早纠正。集体决定重大事项前,党委书记、院长和有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通。

第十七条  建立会议议决事项复议制度。对党委会、院长办公会的议决事项,如有异议,可进行复议。如提出复议,必须有1人动议,并在会前征得半数以上应出席会议成员的同意,方可复议。复议事项一般仍由作出决定的相同会议进行复议。

第十八条  健全民主管理和监督制度。扩大党内民主,实行党员代表大会代表任期制。健全和规范党委会向党代表大会定期报告工作并接受监督制度。完善教职工代表大会制度和学生代表大会制度,依法保障和实现师生员工参与民主管理和民主监督的权利。凡是应由教职工代表大会审议通过的重要事项,如学院年度工作报告、提案落实情况报告、年度预决算等,经党委会、院长办公会研究后提交教职工代表大会审议或通过。推进党务公开和院务公开,健全重大事项公示和重点工作通报制度,及时向师生员工、群团组织、民主党派、退休老同志等通报学院重大决策及实施情况。

第七章  思想、组织保证与监督检查

第二十条  进一步完善学院领导干部培养选拔机制,加强管理和监督。学院领导干部要认真履职尽责,正确处理领导管理工作和个人学术研究的关系,确保有足够的时间和主要精力投入学院管理工作,党委书记和院长一般不担任科研项目主要负责人。

第二十一条  加强学院基层党组织建设,健全二级院系(部)党政联席会议决策制度,集体讨论决定重大事项。完善教职工党支部和学生党支部设置形式,创新党支部活动方式。提高发展党员质量,加强党员教育管理。坚持把基层党组织政治属性和服务功能有机统一起来,大力创建基层学习型、服务型、创新型党组织,不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力,保证党的路线方针政策和学院各项决定的贯彻落实。

第二十二条  加强和改进思想政治工作,突出党员干部、人文社科工作者、青年学生三个重点群体,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,引导师生员工坚持正确的政治方向,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。进一步深化师生员工对党委领导下的院长负责制的理解和认同,增强坚持和完善这一制度的自觉性和坚定性。

第二十三条  充分发挥党内监督作用。认真学习、准确把握党委领导下的院长负责制的基本要求和基本程序,不断增强贯彻执行的思想自觉、行动自觉。加强对领导班子成员贯彻执行党委领导下的院长负责制情况的监督,发现问题及时纠正,重大问题及时报告。党委会每年向党员代表大会报告工作1次,院长每年要向党委会报告工作,院长办公会的议决事项应及时向党委会通报。充分发挥学院纪委的监督检查职能,党委书记和院长要支持纪委、监察部门开展工作。纪检、监察等部门依据职责对党委、行政的决策执行情况进行监督检查,发现问题,及时报告,提出纠正建议。

第二十四条  学院每年要召开1—2次民主党派、党外人士、退休老同志代表座谈会,通报情况,听取对工作和执行本规定情况的意见,发挥他们在学院工作中的参与和监督作用。

第八章   

第二十五条 本细则由学院党委负责解释。

第二十六条  本细则自20161日起施行。