江苏省“十三五”畜牧业发展规划
发布时间: 2017-12-11 浏览次数: 253

    畜牧业发展事关人民生活和社会稳定,事关生态文明和人类福祉。按照省第十三次党代会提出高水平全面建成小康社会的目标任务,根据全省社会经济发展的总体需要,结合我省畜牧业实际,制定本规划。

一、畜牧业发展基础和面临形势

(一)发展基础

“十二五”时期,全省各地围绕转型升级主线,加快发展方式转变,加大政策扶持力度,优化结构调整,推进规模养殖,全省畜产品总量稳中有升、动物疫情稳定控制、质量安全保障有效、新型经营主体逐步壮大、畜禽生产水平明显提升、产业体系日趋完善,畜牧业发展取得了稳中趋优的良好局面。

2015年,全省年出栏生猪2978.3万头、家禽7.3亿只、肉羊730.2万只,年末存栏奶牛20万头;全年肉类、禽蛋、牛奶总产量分别为369.4万吨、196.2万吨、59.6万吨,比“十一五”期末分别增加1.0%3.0%4.0%,实现畜牧业产值1250亿元。全省高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病稳定控制,未发生区域性重大动物疫情;兽药、饲料质量抽检和畜产品质量安全监测合格率分别保持在92%93%99%以上,未发生重大畜产品质量安全事件。

(二)面临形势

进入“十三五”,全省畜产品消费将持续增加、消费结构加速升级,畜牧业发展既迎来良好机遇,也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。

发展机遇:

畜牧业发展的政策环境更加优化。随着改革开放的全面深化,农业现代化在“四化”同步发展中的基础性、战略性地位进一步凸显。国家粮食安全新战略全面实施,推动统筹粮经饲和农林牧结合力度加大,强牧惠牧富牧扶持政策持续增强,畜牧业发展将更多分享改革红利和政策支持。畜产品消费结构加快升级。全省人均国内生产总值已超1万美元,消费结构由生存性消费向发展型消费升级。猪肉、禽蛋消费将保持平稳增加,牛羊肉、乳制品消费还有发展空间,潜力较大。

畜牧业国际合作机会增多。我省主动融入国家全方位对外开放总布局,内外需求协调、引资引技引智并举,利用“两种资源、两个市场”的区位优势明显,有利于促进畜产品加工和科技进步的创新拓展。

畜牧兽医法律法规体系日益完善。随着依法兴牧、依法治牧的全面推进,《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规的实施力度不断加大,依法行政水平逐步提高,将为畜牧业持续健康发展提供有力保障。

面临挑战:

资源环境约束日益加大。全省人多地少,饲料原料资源主要依赖调进或进口。随着工业化、城镇化推进,严格执行基本农田红线制度,畜禽养殖用地空间受到进一步挤压,用地后备资源缺乏。加之环境容量小,农牧结合脱节、生态循环相对滞后,畜禽废弃物资源化利用程度不高,养殖污染排放影响环境的矛盾愈发突出。

养殖风险和质量安全隐患有所加剧。我国动物疫病病种多、病原复杂、流行范围广,老病未除,又添新疫,过境动物运输频繁,外来动物疫病传入风险依然存在,防控形势严峻。全省生猪屠宰企业“多、小、散、乱”并存,屠宰集约化、标准化程度不高,牛、羊、禽屠宰尚未纳入定点屠宰管理范畴。养殖过程中滥用抗生素、休药期规定执行不严、超范围超剂量使用添加剂的现象时有发生,畜产品质量安全潜在隐患不容忽视。

产业素质整体偏低。全省畜牧规模养殖虽快速推进,但小规模经营仍占不小比重,标准化生产整体水平和劳动生产效率不高,规模经营主体竞争能力弱。国际市场冲击加剧。随着WTO规则全面结束过渡期以及自贸区的不断扩大,国内畜产品面临国外市场的冲击与挑战,尤其是乳制品和牛羊肉的价格差价,使得进口量有不断增加之趋势,对国内畜产品的市场冲击加大。

“十三五”时期,需求增长与消费升级对畜产品保供提出了新要求,严格的生态环境保护对畜禽生产提出了新挑战,深度融合的国内外畜产品大市场对畜牧业提升综合竞争力带来了新考验。构建现代畜牧产业体系,提升发展质量和竞争力,促进生产生态协调发展的任务比以往任何时候更加艰巨。只有准确把握畜牧业发展形势的新变化,着力化解矛盾与压力的新挑战,才能有效应对各种风险,不断开拓现代畜牧业发展的新局面。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,围绕高水平全面建成小康社会的目标任务,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,按照生产技术先进、经营规模适度、设施装备精良、市场竞争力强、生态环境可持续的要求,调结构保供给、转方式提水平、强主体促转型,着力构建现代畜牧业产业体系和支撑服务保障体系,努力走出一条“高效养殖、科技创新、产业融合、生态健康”的具有江苏特点的畜牧业发展道路,力争建设更高水平的现代畜牧业。

(二)基本原则

——市场主导,宏观指导。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,以市场需求为导向,引领和指导畜牧业生产,着力营造良好的市场竞争环境,激发各类生产经营主体的积极性。注重执法监管,强化依法兴牧,推动畜牧业健康发展。

——科技支撑,创新驱动。坚持科技创新和经营机制创新,形成以科技驱动、结构调优、产品安全、绿色发展的内涵式增长模式,实现由传统数量型增长向数量、质量和效益并重的转变。充分发挥资本、技术、组织管理等现代要素的作用,有效化解土地、饲料、劳动力资源的约束,提高畜禽生产效率和单位产出率,推动畜牧业创新发展。

——适度规模,种养平衡。根据畜牧生产的产业基础、资源禀赋条件、经济发展水平等因素,实行分类指导,坚持发展适度规模经营,科学规划养殖布局,统筹推进粮经饲,大力发展农牧结合、畜地平衡的适度规模养殖,不断提高标准化规模养殖水平,推动畜牧业绿色发展。

——产业融合,集约高效。坚持种养加集约经营,延长产业链、提升价值链,推动实现饲料兽药、畜禽养殖、畜产品加工与销售一体化,促进畜牧业与互联网及各类新型服务业态的有机结合,鼓励实施“引进来、走出去”战略,促进一二三产业深度融合,推动畜牧业协调发展。

(三)发展目标

力争到“十三五”末,畜牧业生产方式更加清洁,产品供给更加安全,产业效益更加突出,队伍建设更加健全,科技装备更加先进,主要畜产品自给率保持合理水平,综合竞争能力明显增强。畜牧规模养殖比重达到90%,其中生猪大中型规模养殖比重达80%;规模场每头能繁母猪年提供上市肉猪20头,蛋鸡72周龄只均产蛋量达18kg,产奶牛平均单产提高10%。全省畜产品加工与畜牧养殖业产值比达3.21∶,规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达98%。继续力争做到两个确保,确保不发生区域性重大动物疫情、确保不发生重大畜产品质量安全事件。

三、发展重点和主要任务

(一)发展重点

1、加快畜牧业结构调整

坚持“突出市场导向、发挥比较优势”的原则,进一步调整畜牧业区域布局和生产结构,形成与市场需求基本匹配、与环境保护协调一致的生产格局。优化养殖区域布局,统筹考虑资源禀赋和环境承载能力,保生态,控总量,加快推进养殖布局优化调整,形成不同区域优势互补、协调发展的产业布局。严格控制太湖、长江、洪泽湖、淮河、通榆河等重点流域保护区的养殖总量,适度控制苏中水系发达、环境敏感区域的规模增量,适度调减苏中、苏北部分畜禽养殖超载地区的饲养总量。鼓励园区配套、利用丘陵山地和沿海滩涂发展适度规模养殖,建设形成中东部沿海滩涂土壤改良区的猪禽规模养殖带、西北部丘陵山区的牛羊规模养殖带和苏中适度规模养殖集中区、苏南特色优质畜禽生产区、沿海临江港口周边地区畜产品加工示范区。进一步优化生产结构,生猪家禽生产注重提升产业质态,改善设施装备,加强主产县生产能力建设,支持苏南主销区建设种养结合型生态猪场,生猪自给率水平保持稳定。加快发展优质肉羊产业,鼓励规模羊场实行自繁自养、集中育肥等方式,普及推广农区高架舍饲养羊模式。加大农作物秸秆、酒糟和食用菌菌渣等非常规饲料资源化利用发展肉牛肉羊养殖。积极培育“精致奶业”,鼓励奶源基地与种植农户之间发展订单式生产,推广青贮玉米专业化种植,稳步推进“粮改饲”;健全奶农与奶企利益联结机制,提升奶业一体化水平。因地制宜发展肉兔、肉鸽、鹌鹑、蜜蜂等特种畜禽生产。进一步优化产品结构,适应消费结构升级的需要,积极推动地方畜禽品种开发利用,鼓励打造具有独特风味的传统畜产品品牌。适应流通方式改变的需要,培育适合集中屠宰、生鲜上市的优质肉禽品种。突出区域比较优势,加快培育具有区域特色的畜牧业主导产品,推动形成一批特色鲜明、竞争力强的知名品牌。

2、着力推升标准化规模养殖水平

坚持规模化推进、标准化提升,夯实现代畜牧业发展基础。着力扩大规模养殖比重,通过“改、扩、转、退”等多措并举,引导小散养殖场户有序退出,到2020年底,力争全省小散养猪场户总量下降60%,生猪大中型规模养殖比重达到80%。以适度规模经营为重点,积极发展种养结合型家庭农场,鼓励小规模养殖户扩规模、上水平,引导养殖大户和家庭养殖场联合组建专业合作社,提高中小规模养殖发展水平。鼓励发展集约化程度高、农牧结合紧密的全产业链经营企业。着力提高标准化生产水平,深入开展示范创建活动,规范养殖行为,推进健康生产,全省新增1000家畜牧生态健康养殖示范基地,创建30个畜牧业绿色发展示范县。着力提升养殖设施装备水平,支持建设畜禽标准化规模养殖场,鼓励养殖场更新升级自动饲喂、环境控制、自动清粪、产品采集、视频监控等设备,完善动物防疫和废弃物综合利用设施,提高设施装备水平,提升畜牧业综合竞争力。

3、培育壮大新型经营主体

努力突破经营单体小、竞争实力弱的限制,培育壮大多元生产经营主体,加快构建新型畜牧业生产经营体系。加快培育畜禽养殖家庭农场,加强新型职业农民培育,引导“老农”扩规模、提档次、上水平,向畜禽养殖家庭农场转化;吸引一批有乡愁、想返乡创业的“新农”和有学历、能创新的“知农”领办、创办专业化畜禽养殖或农牧结合型家庭农场。加快示范性家庭农场的创建,加大典型引路、示范推动作用,提高家庭农场的经营能力和管理水平。大力发展服务型畜牧合作组织,鼓励畜禽规模养殖企业、家庭牧场之间实行横向联合,建立合作组织,开展投入品经营、畜禽流通、畜产品加工以及技术服务,进一步规范合作经营行为,抱团发展抵御风险。争取85%以上的规模养殖场户通过合作社、“公司+场户”等形式参与各类新型畜牧业合作经营,提高畜牧业组织化程度。培育壮大产业化龙头企业,积极引进“三资”发展一批集约化、专业化大中型规模养殖企业。以产业化龙头企业为带动,扩大“公司+家庭农场”和“公司+基地”的经营模式,提高规模养殖的组织化水平。支持龙头企业联合大中型养殖场,发展养殖基地,开展畜产品加工,推进大型畜禽养殖企业与饲料、兽药企业或畜禽屠宰加工企业开展联合,实行全产业链经营,提升产业化发展水平。创新发展社会化服务新模式,引导培育多元化社会化服务组织,为规模养殖场户提供技术托管、畜禽废弃物处理等专业化服务。

4、加快现代畜禽种业建设

突出畜禽种业机制创新,挖掘畜禽种业科技创新潜力,提高供种保障能力和企业竞争实力,加快构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合的现代畜禽种业体系。加强畜禽遗传资源保护与利用,推行政府主导、企业参与、分级管理的保种模式,开展省级畜禽遗传资源保种单位认定,推进畜禽遗传资源保护“五个一”工程,强化畜禽遗传资源常态化监测和保种效果评估,挖掘畜禽遗传资源的优良特性开展研究与开发利用。加快推进畜禽品种创新,充分利用地方畜禽品种资源优势培育特色品种,或进行杂交配套生产,争取培育5个以上新品种(配套系)。在适当国外引种的同时,重点强化配套育种技术引进和消化吸收,提高育种能力。加快畜禽良种繁育推广体系建设,以畜禽原种场为建设平台,扶持建设一批具有较大影响力的畜禽种业集团,形成以畜禽原种场、祖代场为核心,家畜扩繁场、父母代种禽场为骨干,家畜改良站为基础,与区域生产布局相适应的畜禽良种繁育体系。加强种畜禽质量建设,加快建设种猪、水禽生产性能测定中心,积极争取建设种兔和种羊生产性能测定站,逐步完善生产性能监测评价机构,开展种畜禽质量监测评价,促进育种水平和种畜禽质量全面提升。切实加强种畜禽质量监督管理,严厉打击劣质种畜禽的生产经营行为,维护养殖者权益。加快畜牧业新技术、新模式的集成与应用,畜牧业科技进步率达70%

5、提升动物疫病防控能力

坚持依法防控、科学防控、综合防控的方针,努力确保不发生区域性重大动物疫情。着力推进基层动物疫病防控基础建设,完善免疫、检疫、监测、应急等工作机制,推进以“政府购买服务”形式开展疫病防治社会化服务,切实提升基层动物疫病防控能力和水平。着力强化免疫预防措施,在坚持开展“三大集中防疫行动”基础上,进一步加强免疫(抗体)监测、疫病风险评估和生物安全措施,适场适地规范程序化免疫。全面落实重点疫病防控计划,扎实推进小反刍兽疫消灭计划、种畜禽场重点疫病净化计划,力争“十三五”未实现小反刍兽疫非免疫无疫目标。着力加强动物防疫监管,探索建立科学、高效的动物疫病风险评估体系,推进“菜单式”监管,提高监管工作力度和效能。着力加强动物疫情应急处置能力,完善应急物资储备库建设,开展应急培训与演练,对突发疫情做到“早发现、早报告、早诊断、早处置”,最大程度减少疫情带来的损失与影响。

6、完善畜产品质量全程监管

坚持用最严格的监管措施,保障放心畜产品上市。全面加强兽药质量管理,实行兽药生产企业二维码管理制度,组织实施兽用处方药与非处方药管理,加强兽用抗菌药生产、经营环节监管,开展非法兽用抗菌药集中清缴行动,确保兽药GMP制度和兽用处方药管理制度落实到位。全面加强饲料质量管理,推进实施《饲料质量安全管理规范》,加强从原料进厂到产品出库的全程监控,建立饲料产品质量安全追溯体系。全面加强生鲜乳质量安全监管。加快推进奶站标准化建设,严格生鲜乳收购环节各项制度落实。进一步规范奶站和运输车辆许可管理,严厉打击生鲜乳非法收购、运输行为。提高生鲜乳监测频次,确保生鲜乳质量安全。全面提高监督执法水平,加强畜禽养殖场(户)、动物诊疗机构等兽药和饲料添加剂使用的监管,规范药物和饲料添加剂使用行为,提高安全用药和科学配料水平。进一步加大畜牧投入品及畜禽产品检测、查处力度,加强检验部门与执法部门联动,强化行政执法与司法衔接,坚决打击涉及“瘦肉精”等违法犯罪行为。强化投入品质量全程监管,饲料、兽药抽检合格率达到95%以上,畜禽产品兽药残留检测合格率达到99%以上。

7、加快畜禽屠宰行业转型提升

坚持以“清理整顿去产能、优化布局稳供给、升级改造转方式、延伸产业促发展、提升质量创品牌、强化监管保安全”为重点,着力提升畜禽屠宰行业水平。不断优化屠宰产业布局,鼓励屠宰企业向畜牧业主产区集中,减少活畜禽长距离调运,鼓励屠宰企业兼并重组、养殖屠宰加工企业融合发展,推动建立上下游产业利益联结机制,促进屠宰、加工、配送、销售一体化经营。完善屠宰准入退出机制,全面完成生猪屠宰行业清理整顿,坚持去落后产能,严格屠宰准入标准,切实加强代宰管理。转变屠宰行业发展方式,推进生猪屠宰质量管理体系建设,推动生猪屠宰标准化生产,健全肉品质量安全管理和可追溯体系,加快产业转型,推动屠宰企业自营化发展,实施屠宰企业品牌化战略,积极发展肉品精深加工,提高产品附加值,培育一批以大中城市为销售重点的区域性肉品加工配送企业。推进牛羊家禽集中屠宰,积极推进牛羊家禽屠宰管理立法,鼓励经济发达地区、大中型城市、牛羊家禽屠宰集中区域统筹规划,逐步推进牛羊家禽集中定点屠宰。

8、推进兽药饲料业提档升级

立足于“产业结构合理、产品质量安全、市场规范有序”的发展目标,依靠科技创新、实施品牌战略、强化监督管理,推进兽药、饲料产业提档升级。加强依法管理有序发展,遏制兽药、饲料企业的低水平重复建设,提高产业发展集中度,扶持和打造一批在行业内有影响力、规模大、实力强的中大型兽药和饲料企业集团,挖潜增产,使中型及以上兽药、饲料生产企业的产量达到全省产量的70%以上。引导规模企业创新发展,鼓励规模企业建立研发机构,加强产学研结合,增强自主知识产权产品研发能力,支持研发生产高效安全、低残留少污染的中兽药和饲料添加剂等抗生素替代产品、环保型饲料产品,增强兽药和饲料产品的市场竞争力。推动行业联合协调发展,鼓励饲料、兽药生产企业向饲料原料生产、动物养殖、良种繁育、畜产品加工等领域延伸产业链,努力培植一批品牌产品、品牌商标和品牌企业,整体提升全省兽药、饲料企业实力和行业形象,实现协调发展。全省工业饲料总产量达1300万吨,比“十二五”期末增长30%;饲料工业总产值达到600亿元;全省兽药产值、利税力争分别实现60亿元和6亿元。

9、促进生产生态协调发展

突出畜禽养殖场粪污防治,推进废弃物利用由消耗型向循环利用、生态友好型转变。加大力度推动农牧结合。支持已建养殖场按农地配套标准(每亩1.5-3头存栏猪当量)流转周边耕地实行规模种植,或与周边规模种植户建立粪肥供应关系、签订合同,实现畜禽粪污就近利用、当地消纳。支持在农田中建设与种植业对接的沼液贮存池、配套管网等。因地制宜扩大推广“稻鸭共作”和“林下养禽”等复合经营新模式、异位发酵床养殖和“畜--果蔬”等循环利用新路径,支持在现代农业园区、规模种植业基地建设种养结合型家庭农场或规模企业,打造一批种养结合、循环利用的新典型、新模式。努力提升畜禽废弃物综合利用水平。督促畜禽养殖场户落实污染防治主体责任,配套建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施。扩大推广种养一体化、直接还田、“三改两分再利用”以及养殖密集区废弃物集中处理等模式,积极探索畜禽粪污产业化利用新途径,全省规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达98%。构建病死动物无害化处理长效机制。建成覆盖全省的动物无害化收集处理体系,2017年底实现畜牧主产区病死动物无害化集中处理全覆盖,2018年底实现全省病死动物无害化集中处理全覆盖。完善市场化和财政托底运行机制,加强区域联动,保障无害化处理体系持续有效运转。配合保险部门,推进畜禽养殖保险与无害化处理联动,提高养殖场(户)参与无害化处理的积极性。制定养殖环节病死动物无害化处理监管办法,提升监管工作水平。

10、加快推进智能与信息化畜牧业建设

运用智能化设备、信息化技术改造提升畜牧业,促进“互联网+畜牧业”发展,打造现代畜牧业新业态。推进畜禽生产自动化、智能化应用。普及推广自动饮水、自动喂料、自动清粪设施设备,推动规模养殖场应用精准饲喂、环境智能调控、疾病自动诊断等物联网设备和技术,实现畜禽生产自动化和管理智能化,使自动化生产和智能化管理的规模养殖场分别达到80%30%以上。推进畜牧兽医信息综合服务,推动畜禽养殖登记备案、畜牧业生产监测预警、种畜禽生产经营许可等联网操作,提高信息化服务水平。整合动物检疫电子出证、动物防疫检疫、疫病风险评估、无害化处理视频监控系统、官方兽医培训考试等系统,完善相关软硬件建设,构建综合管理信息平台,实行覆盖全方位、处理大数据、追溯全流程的信息综合管理,提升畜牧行业信息化管理水平。推进畜产品电子商务发展,积极引导各类经营主体开发“互联网+订制畜牧业”的网销模式,组织各种特色畜产品在线营销,拓宽销售渠道,鼓励有实力、有条件的畜牧企业建设农产品交易平台,开展生鲜畜产品区域配送,拓展畜牧经营业态。

(二)主要任务

1、实施种养结合“千场百园”工程

推广种养结合、农牧循环生产模式,实现畜地平衡、种养一体、生态循环。注重发展种养结合型家庭农场,扩大适度规模经营,实现种养协调发展。支持建设农牧循环型产业园,依托工商资本投资兴建的大型畜牧养殖企业在周边流转土地,开展种养一体化生产。提倡在农业示范园区内通过兴办规模畜禽养殖场,建设生态农业示范区。争取全省共扶持建设1000家种养结合型家庭农场、100个农牧循环型产业园或生态农业示范区。

2、实施粮改饲扩牛羊工程

以玉米种植结构调整为重点,以扩大牛羊生产为目的,引导玉米籽粒收储后秸秆利用转变为全株玉米带穗青贮,带动农作物秸秆循环利用和转化增值,推进单一粮食作物种植向饲草料作物种植转变,努力构建粮饲兼顾、农牧结合,种养循环、产加一体的新型农业生产结构。重点支持规模养殖场、专业青贮公司、养殖农户开展全株青贮玉米,促进牛羊业发展。

3、实施畜禽养殖家庭农场改造升级工程

重点支持畜禽养殖家庭农场进行标准化生产改造和智能化设施提升,提高生产效率和水平。鼓励家庭农场实行畜禽专业化养殖和种养结合的复合式经营,支持改扩建提升设施装备水平,普及自动喂料和自动饮水、自动集蛋和集中挤奶、自动清粪以及远程视频监控系统等,推广应用智能化环境控制、智能化母猪群养管理系统等设施装备和管理软件,实行精准生产、科学管理。优先支持家庭养殖场按照循环农业发展要求,完善粪污储存、输送设施设备,实现粪污无害化处理和资源化利用。

4、实施畜禽良种繁育体系建设工程

将畜禽遗传资源保护经费列入财政预算,推动畜禽遗传资源保护工作持续开展,支持畜禽遗传资源动态监测平台建设。加强濒危资源的抢救性保护和畜禽遗传资源备份保种场建设。完善种猪、水禽、奶牛生产性能测定中心建设,新建种兔和种羊生产性能测定站。加大对原种场建设和新品种培育的项目支持力度。支持自主培育的畜禽新品种(配套系)以及引进优良品种的扩繁场建设,每年对10个场进行技术改造。支持建设存栏采精公猪100头以上规模的种公猪站。

5、实施动物疫病监测净化工程

推进国家和江苏省《中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》、《全国小反刍兽疫消灭计划(20162020年)》,加强重大动物疫病、人畜共患病、种畜禽疫病的监测净化,力争做到全覆盖。支持提升市、县级动物疫病监测净化工作手段,使全省大部分县级兽医实验室具备主要动物疫病病原学检测能力。加强动物疫病监测净化网络建设,鼓励以“政府购买服务”形式统筹社会力量开展监测净化工作。实行动物疫病监测净化绩效管理,采取“以奖代补”的方式加快推进小反刍兽疫消灭、种畜禽场伪狂犬病和禽白血病净化工作。力争2018年全省小反刍兽疫达到免疫无疫区标准,2020年达到非免疫无疫区标准。

6、实施动物卫生风险评估和监督管控工程

借鉴国内外动物卫生风险评估经验,建立健全动物卫生风险评估体系,对畜禽养殖、屠宰等场所实行风险评估管理,围绕多个层面和重要风险因素,加强对畜禽养殖场养殖、免疫、消毒、投入品使用等卫生安全水平进行分析,保障风险评估结果的科学性和客观性。加强风险评估管理与监督监控的有机结合,根据动物及动物产品不同风险状况,确定动物卫生监管重点、检查频率和动物及其产品流通范围,加大高风险点管控力度,保障动物和动物产品质量安全。推进“互联网+畜产品质量安全监管”信息系统建设,建立以畜禽养殖、防疫、检疫监督、畜禽运输检查、生猪屠宰与无害化处理为主的动物质量安全监管风险评估大数据系统,形成动物和动物产品“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的完整信息链条,提高动物疫病和畜产品安全监督管控能力和水平。

7、实施屠宰质量安全保障工程

全面实施生猪屠宰质量安全保障工程,鼓励生猪屠宰企业开展工艺流程科学化、设施装备标准化、检验检疫规范化、监控追溯全程化、污水处理达标化和有健全的质量内控机构、有完善的规章制度、有充足的质量技术人员、有风险评估纠偏机制的“五化四有”建设。积极推进牛羊家禽集中屠宰点建设。深入开展生猪屠宰专项整治行动,严厉打击私屠滥宰、违法添加和“注水肉”、“病害肉”等违法行为,强化屠宰企业质量安全监管,确保畜产品放心上市。

四、保障措施

(一)加强组织领导

站在经济社会发展全局的高度,充分认识发展现代畜牧业的重要性、紧迫性和艰巨性,切实增强责任感和使命感,加强组织领导,健全工作机制,明确责任分工,形成推进现代畜牧业发展的工作合力。要建立工作责任制,结合本地情况,制定发展规划,明确发展目标。要认真履行规划指导、政策落实、协调服务职能,认真贯彻落实各项强农惠农政策,深入组织实施促进现代畜牧业发展的各项重大工程,着力加强科技、设施、装备等各项支撑条件建设。通过多种手段和多种形式,大力宣传现代畜牧业发展的先进典型和成功经验,营造全社会共同关注、支持现代畜牧业发展的良好氛围,促进全省现代畜牧业更好更快发展。

(二)强化畜牧业科技支撑

充分利用科研院所、高等院校、技术推广机构、科技型企业等单位的科技创新平台,跨学科、跨部门、跨领域集聚科技资源,建立农科教、产学研紧密结合的科技创新体系,围绕制约畜牧业发展的重大科技瓶颈、重点领域开展科技攻关和开发利用,力争在良种培育、健康养殖、疫病防控、饲料营养、废弃物综合利用等关键环节取得突破。建立健全畜牧业科技示范推广体系,创新技术推广机制,加强科技推广力度,重点抓好优质畜禽生产、畜禽粪污综合利用等实用科技的普及推广。进一步完善畜牧业标准化体系,提升标准质量,开展标准化试点示范,加快标准的推广实施。强化企业在科技推广应用中的主体作用,运用养殖场托管、“公司+家庭农场”、“公司+合作社”等形式,提升社会化服务水平。

(三)加大财政金融扶持力度

积极推动各级财政进一步加大对畜牧业的支持力度,各类财政支农项目优先支持七大重点工程,推进畜牧业提质增效。继续抓好农业产业化引导、畜牧良种补贴等项目实施。创新金融服务,探索土地承包经营权质押贷款、圈舍、活体畜禽抵押贷款等新型抵押模式,切实解决“贷款难”问题。充分利用财政资金,综合运用信贷、贴息、担保等多种金融工具,引导撬动金融和社会资本支持畜牧业发展。完善畜牧业保险政策,扩大畜禽投保覆盖面,探索开展生猪、家禽价格指数保险试点,增强畜牧业抗风险能力。统筹解决畜禽养殖用地,推动落实国土资源部和农业部有关养殖用地政策,引导盘活存量养殖用地,合理规划养殖用地,鼓励研发使用不破坏耕作层的畜禽圈舍建设新技术,探索非禁养区新建养殖场用地机制,拓展畜牧业发展空间。

(四)加强畜牧兽医服务保障

加强基层畜牧兽医体系建设,进一步理顺乡镇畜牧兽医站管理体制、明确事业法人地位、加挂动物卫生监督分所牌子。充分发挥基层兽医服务体系在动物防疫、检疫、监测、无害化处理、畜产品安全监管等作用,保障畜牧业健康发展。加强兽医服务人员培训,推进执业兽医制度建设,鼓励和吸引大专院校兽医毕业生到县乡从事兽医服务。加强重大动物疫病防控延伸绩效管理,探索开展兽医体系效能评估工作。积极培育兽医社会服务主体,在开办场所、设施设备、金融、税收、项目配套等方面给予一定的政策优惠和支持。加快推进政府购买兽医社会化服务试点工作,提高动物疫病防控社会化服务水平。进一步完善相关政策法规,在兽医社会服务主体资质审批、从业管理、服务收费等方面加以规范。

(五)完善调整动物疫病防控支持政策

按照“试点先行、因地制宜、强化监管、稳步推进”的原则,稳步推进动物疫病防控支持政策调整工作,“十三五”期间在养殖企业全面实现强制免疫疫苗自主采购、自行免疫、政府直补。积极探索以政府购买服务的方式开展动物防疫社会化服务。对国家退出强制免疫的病种,在监测评估的基础上,采取逐步过渡的方式退出。鼓励有条件的市、县整体推进国家动物防疫支持政策调整工作。鼓励在以“龙头企业+养殖场”为模式的畜禽养殖企业优先进行试点。强化畜禽养殖者动物防疫主体责任,确保动物疫病防控措施的全面落实。